[2002-09-10] 聊天室：監督系統的垂直設置 放大圖片
秦始皇像。
周 天
反腐倡廉問題，成了目前國人最為關切的事情，他律、自律等類議論，不絕於耳。不過，我以為，不管是自律或他律，不能空談，最關鍵的是，要實實在在的研究，我們在這方面究竟有些什麼急需改進的不足之處，才能切實而有利治道。
我們先從他律說起。我以為，我們最大的弊病，乃是監察機構的未能垂直設置，起不了對腐敗現象的應有抑制作用。造成這種狀況的根本原因，則又是因為，我們對古今中外的有關歷史經驗未作認真觀察之故。
中國封建社會，自秦代開始，就已建立了直屬皇帝而獨立於行政系統之外的監察系統，秦代官制中三公之一的御史大夫，就是分管監察工作的，御史大夫的屬官御史中丞，乃是在皇宮內部辦公的專職監察官僚。御史中丞下面，有兩類監察官，一類名叫侍御史，員十五人，分工監察包括三公中的丞相、太尉在內的朝廷官員；一類名叫監御史，人數不詳，分工監察郡守、郡尉等外郡官。至於御史中丞的在皇宮中辦公，大約除了皇帝要直接關心監察工作的因素外，還有強調監察工作直屬皇帝的權威性的意思。漢代大體上繼承了秦代的做法。東漢以後，御史中丞就逐步獨立出來，並且漸次出現了御史台的名稱。魏晉南北朝期間，御史台始終保持了直屬皇帝而獨立於行政系統之外的特點，並且，其權威性有逐步加強的趨勢，比如說，御史台有權風聞奏事，即，如果聽說到某個臣子有什麼問題，可以不經核實就直接奏報皇帝，等等。此後，唐、宋的御史台至明、清的都察院，監察機構始終是垂直、獨立於行政系統之外的。資本主義下的三權分立，更是不必說了。香港的廉政公署，亦復如此。現在內地將紀檢等類監察機構從屬於地方黨政領導，此乃機構設置上的最根本的弊病，腐敗現象之不能及時發現，往往要等到腐敗分子自行失足落水後，才能順便揪住，實與此有密切關係。
就中國封建社會而言，唐初貞觀之治中，監察機構的垂直設置，是實施得最完善的。除了直屬皇帝的御史台外，還有一年一度的考功、即官僚考績制度，由總管行政系統的尚書都省施行，而由與尚書都省平行的中書省、門下省監督；另又有以經濟監督為重點的勾檢制，通常是由副職審核正職的文書並共同簽署，而以經濟審核為重點，有權審核正職的副職，亦垂直歸刑部尚書領導。我們現在的歷史研究中，常認為宋代設通判一職，與州官共同簽署文件，通判直屬中央皇朝，起了監督作用，卻往往不知道，宋代的通判是從唐代的勾檢制脫化而來的，這倒是有點數典忘祖的。
唐太宗一朝君臣，對唐以前的歷史的研究，是花了水磨工夫的。不但讀史，而且由皇帝和大臣親自動手修史。這條歷史經驗，尤其重要。
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