[2002-09-16] 文匯社評：理性討論二十三條立法問題

　在為基本法二十三條立法的問題上，目前香港存在一些不同的意見，包括：許多市民認為這個問題不應再拖延，有人則認為毋須急於立法，也有人認為只需通過適度修訂現有法例來代替立法，還有人擔心立法會限制人權、自由等。香港是一個多元化的社會，存在以上不同意見並不奇怪，所以特區政府將發表諮詢文件並希望社會能進行理性討論。理性討論能夠尋求多數市民的共識，使二十三條立法符合「一國兩制」原則和香港的實際情況，有利維護國家安全、香港繁榮穩定以及市民的各項權利和自由。本報今日刊出兩版專輯，介紹世界各國針對危害國家安全方面的罪行立法的情況，就是希望為香港各界深入理性討論有關問題提供參考。

　首先，應該進行理性討論的問題是，香港應否為基本法二十三條立法？本報刊出的專輯清楚顯示，世界各國均有針對危害國家安全方面的罪行進行立法。一般來說，所有主權國家都在憲法中就「維護國家安全」進行具體闡述，並闡明「國家安全至高無上」的憲法理念。按照「法無明文規定不為罪、法無明文規定不處罰」的法治原則，外國的刑法法典亦對基本法二十三條列舉的七項罪行有明確界定及量刑。可見，為基本法第二十三條立法並非是香港「與眾不同」。要說有不同，那就是外國這方面的立法工作通常由國家最高立法機構完成，而基本法授權香港就落實二十三條「自行立法」，是從「一國兩制」原則出發，既考慮香港的實際情況，又體現了中央對港人的巨大信任。因此，落實有關立法是香港特區義不容辭的責任。「沒有國哪有家」的說法，就通俗地說明保障國家安全和利益，與保障港人安全和利益是密切相關的。因此，港人都有義務維護國家安全和領土完整，這和維護港人的根本福祉是完全一致的。

　其次，目前是否是為基本法二十三條立法的時候，還是毋須急於立法？應該指出，香港已經回歸五年多，由於回歸後有許多急迫的重大事務需要處理，加之落實基本法二十三條的立法需要時間醞釀和準備，相關的立法工作沒有完成。這是可以理解的。現在，特區的運作趨於成熟，事實也證明港人對「一國兩制」的理解和認同日益提高。正如律政司司長梁愛詩所說，現在已是為基本法二十三條立法的時候。有關立法若再拖延，不利於全面落實基本法，使香港有可能被利用為危害國家安全和顛覆中央政府的活動基地，過去五年已經有這種跡象出現，這完全違背了國家和香港的共同利益。

　再次，有關基本法二十三條的立法會否影響香港的人權、自由？回答當然是否定的。因為基本法有效地保障了香港的人權、自由。有關基本法二十三條的立法所針對的不是港人的人權、自由，而是要維護國家安全。當然，如何使基本法二十三條的立法，既符合「一國」原則，又具有「兩制」特點，既確保維護國家安全，又能夠更好地保障市民的人權、自由，需要香港社會廣泛而理性的討論。各界可以就此發表自己的意見，集思廣益，共同努力將基本法二十三條的立法工作做好。