[2002-09-18] 文匯社評：失業雖回落　各方莫鬆懈

　香港的失業率持續上升十九個月之後終於出現回落：今年六至八月份的失業率為百分之七點六，較五至七月的百分之七點八降低零點二個百分點。從失業率下降中，可以看到政府及各界為紓緩失業所作的努力收到成效，也可以看到越來越多的市民接受現實，願意從事一些工資較低的臨時性工作。這些都是可喜的現象。

　香港的失業率開始回落，固然與外圍市場改善、出口增加有關，但以下兩個特點值得重視：

　第一，在政府主導下，各方面為增加就業共同努力，有明顯效果。近一個時期來，特區政府急市民所急，將失業問題作為施政首務，擺到空前突出的位置。一方面，政府致力改善營商環境，強調就業優先的原則，大力推動基建及市政工程，爭取中央支持增加內地居民來港旅遊等，創造了不少就業職位。另一方面，政府聯合各大商會和眾多社會團體，針對不同人士的需要，推出多項紓緩失業的計劃，包括「展翅計劃」、「一間公司一份工」計劃、「毅進計劃」、「中年再就業試點計劃」等等。這些計劃雖然不能說都很成功，有的計劃甚至不太理想，但都在不同程度上為緩解失業壓力發揮了作用。應該說，失業率回落是香港全社會共同努力的結果。

　第二，就業不足率上升顯示，僱用彈性員工成為一種趨勢。從政府公佈的數據中，我們可以發現一個有趣的現象：一方面，建造業和批發及零售業的失業率下降；另一方面，就業不足率的上升也主要出現於建造業和批發及零售業。這種現象正好反映出，許多公司為了節省成本，以相對較低的工資支出，增加聘用合約及兼職員工，或者將某些工種外判，使僱主能夠彈性而低成本地運用人力資源，增強競爭力。這樣做的結果，既增加了就業人數，同時又造成就業不足率上升。這種情況也從一個側面反映出，越來越多的市民逐漸認清了嚴峻的就業形勢，不再抱怨，不再等待，而是願意接受現實，「馬死落地行」，從事一些工資較低，保障較少的臨時性工作。這也是中年人就業數字有所增加的一個原因。一些市民適應就業環境的轉變作出這樣的選擇，是值得鼓勵的。

　對於失業率回落，社會有不同的看法。有人認為，國際經濟環境在改善，香港的經濟將進一步好轉，失業率已經見頂；也有人說，外圍局勢並不明朗，香港的經濟仍無復甦跡象，失業率還會回升。這些講法都各有道理。我們既不要因為前面還有很大的困難而悲觀失望，也不應由於失業率一時回落而樂觀鬆懈。社會各界尤其是政府應該從這次失業率下降中吸取經驗，對解決失業問題要有長遠的準備，繼續努力做好增加就業的工作。

　特別應該指出的是，在經濟旺盛時，政府不需要過多介入經濟。當經濟低迷的時候，在各地的政府都在通過干預經濟加強競爭力，推動經濟復甦的情況下，香港特區政府不要自綁手腳，而應該進一步擺脫「不干預政策」的束縛，積極主導香港經濟的發展。當前，香港需要大型的投資項目和新的投資熱點作為龍頭，帶動香港的經濟復甦和發展。政府與其花九牛二虎之力去創造短期職位，倒不如千方百計吸引新的投資，創造新的投資熱點，凡政府欲鼓勵的工業（例如高新科技和創意工業）應該予以稅務優惠。如果投資不來，這些稅是收不到手的，政府稅務優惠並無損失。招商引資是刺激經濟的火車頭，官員應該轉變工作方向。這是解決香港就業問題的根本之道。特區政府應該在引進投資方面有效地展開工作。社會各界對此應該給予大力支持。