[2002-09-25] 論壇．維護國家安全就是維護「一國兩制」

　維護國家安全就是維護「一國兩制」，其中至少包涵著六個方面的內容：落實二十三條立法是港人成為國家主人翁的義務和責任；立法不落實基本法就未完全落實；「沒有國哪有家」；留下立法真空香港可能被利用為危害中國國家安全的基地；立法不會減少港人的自由及人權；落實立法符合香港和祖國的利益……

■曾憲梓　全國人大常委

　行政長官董建華先生昨天強調，根據基本法第二十三條，為維護國家安全，特區有責任立法，而維護國家安全是「一國兩制」及「港人治港」的基石。

　我認為董建華先生指出的這一點非常重要，充分表達了維護國家安全就是維護「一國兩制」的深刻道理，其中至少包涵著六個方面的內容：

國家主人翁的光榮義務和責任

　第一，香港回歸祖國後，港人已成為國家的主人，根據基本法第二十三條，落實維護國家安全的立法，是港人作為國家主人翁義不容辭的責任。對此，國家主席江澤民在慶祝香港回歸祖國五周年大會暨香港特別行政區第二屆政府就職典禮上發表的講話中，對香港各界人士提出了三點希望，其中第一點就是：「希望香港各界人士更好地適應香港回歸後的發展形勢，當好香港和我們偉大祖國的主人。廣大香港同胞不僅是香港特別行政區的主人，也是國家的主人，應該不斷增強國家觀念和民族意識，自覺維護祖國的安全和統一，維護祖國和民族的整體利益。」所以，落實基本法二十三條的立法，符合香港的利益，也符合祖國和民族的整體利益。

　一八四○年以後，正如孫中山先生指出，中國被西方列強虎視鷹瞵，瓜分豆剖。在山河破碎，民不聊生之下，民族危機和社會危機空前深重。中國人民為此進行了不屈不撓的鬥爭，無數仁人志士苦苦探索救國救民的道路，終於實現了國家獨立和民族解放。香港和澳門與祖國的分離和團聚，是近代以來中華民族發展歷史的一個縮影。昔日的香港和澳門，是在舊中國積貧積弱、備受欺凌的情況下被殖民主義者佔領的。今天的香港和澳門，是在新中國走向繁榮富強的進程中先後順利回歸的。這一歷史性的變化，充分說明沒有一個穩定、強盛的祖國，就不可能以「一國兩制」方針收回香港和澳門，也不可能在這一方針下保持港澳的長期繁榮穩定。

　因此，「一國兩制」是一個完整的概念，「一國」的安全、穩定和強盛，是「兩制」存在和發展的前提，所以維護國家安全是港人的光榮義務和責任。

立法不落實基本法就未完全落實

　第二，基本法二十三條明確規定：「香港特別行政區應自行立法禁止叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特區進行政治活動，禁止香港特區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。」基本法是維護香港特區長期繁榮穩定的根本大法，二十三條立法一日不解決，基本法一日未算完全落實，香港的繁榮穩定就不能得到完全徹底的保障。事實上，世界各國均有針對危害國家安全方面的罪行進行立法。所有主權國家都在憲法中就「維護國家安全」進行具體闡述，並闡明「國家安全至高無上」的憲法理念，世界各國亦對基本法二十三條列舉的七項罪行有明確界定及量刑。可見，為基本法第二十三條立法並非是香港的「發明」，而是世界各國的通例。要說有不同，那就是外國這方面的立法工作通常由國家最高立法機構完成，而基本法授權香港就落實二十三條「自行立法」，是從「一國兩制」原則出發，既考慮香港的實際情況，又體現了中央對港人的巨大信任。港人不應辜負中央對自己的巨大信任，應該使基本法得到百分之百的落實。

沒有國哪有家？

　第三，港人作為國家的主人，要做到自覺維護祖國的安全和統一，就必須不斷增強國家觀念和民族意識。「沒有國哪有家」這句話，就通俗地說明保障國家安全，香港才可能有安定的社會環境和良好的投資環境，港人才能安居樂業。由於歷史原因，香港有一些人對自己國家民族較疏離及陌生，對祖國的進步、民族興衰歷史及文化也知之不詳。只有在每一個港人心中都有國家觀念和民族意識，熱愛祖國，才會更加自覺維護祖國的安全和統一。回歸以來，港人的國家觀念和民族意識不斷得到增強。特別是在全球經濟不景的環境下，國家的政治穩定，社會祥和，經濟發展一枝獨秀，為香港實現復甦和轉型提供了機遇和條件，更加使港人看到了國家的安全和強盛，是香港未來發展的可靠保障。因此，我認為通過回歸五年多來港人國家觀念和民族意識的增強，根據基本法第二十三條落實維護國家安全的立法，已是水到渠成的時候。

二十三條立法的必要性和迫切性

　第四，香港為落實基本法二十三條進行立法，具有必要性、迫切性、合理性與合法性。香港有極少數人聲稱二十三條無必要立法或無迫切性立法，持這些主張的人，是沒有任何站得住腳的理由的。因為不立法或繼續拖延立法，就會留下立法真空。在出現立法真空的情況下，如果同一個危害國家安全的犯罪行為，或者某個被中央機關在內地取締的內地組織，在內地被認為犯罪的，但在香港特區由於出現立法真空，因而無法治罪或不被認為是犯罪，香港特區就可能成為危害中國國家安全的基地，也可能成為危害中國國家安全的犯罪分子的庇祐所，敵對勢力就會乘虛而入，不斷興風作浪，這對兩制和諧共處，對香港維持良好的投資環境和社會穩定十分不利，因此，二十三條立法具有必要性和迫切性，不立法或拖延立法，不利香港繁榮穩定和「一國兩制」的實施，是不合理也是違反基本法的。

立法不會減少港人的自由及人權

　第五，正如董建華先生指出，政府就基本法第二十三條立法的建議不會減少港人所享有的自由及人權，亦不會改變現有生活方式。的確如此，基本法對港人的基本權利和自由作了最可靠的保障，使港人在回歸後享有比過去更加廣泛的權利和自由，這是有目共睹的。董建華先生還指出，有關立法建議是寬鬆及合理，符合基本法、人權法及兩條國際人權公約。實際上，包括二十三條在內的整部基本法，保障了香港是一個高度自由、開放以及具有良好法治的城市。但是，正如兩條國際人權公約所規定，自由並非是絕對的，而是有特定條件和限制的，完善的法治是為了更好地保障公民的自由和人權。基本法第二十三條的立法，只是針對危害國家安全的七種罪行，廣大香港市民愛國愛港，根本不會做顛覆及分裂國家的行為，所以並不憂慮基本法第廿三條，而且希望早日進行有關立法，以維護國家的安全、主權和領土完整，只有極少數漠視國家安全的搞事者表示不安。這恰恰證明了二十三條立法針對的不是廣大市民，而是針對危害國家安全的行為。所以，二十三條立法對於完善特區法治是十分必要的，因為自由與法治是相輔相成的，香港特區政府也以香港擁有廣泛自由和完善法治，作為香港足以勝過東南亞其他鄰近地區競爭對手的優勢之一。可見，落實二十三條立法，不僅可以保障國家安全，而且就可以使香港的社會治安和整體利益得到進一步保障，市民包括外國投資者的安全也將更有保障。

符合香港和祖國的整體利益

　第六，董建華先生就任香港特區第二任行政長官後的第一個工作日，在接受中央駐港媒體的聯合採訪時，就江澤民主席在港重要講話中提出的「三點希望」談了自己的感想，董建華先生有一段話說：「每個國家都有維護國家安全和統一、維護國家整體利益的法律。香港作為祖國的一部分，也應該按照《基本法》辦事，完成相關的立法工作。實際上，廣大市民都是支持這樣做的。香港今後仍要全面落實『一國兩制』，為促進祖國統一大業的早日完成發揮更大的作用。」落實二十三條立法，就是全面落實「一國兩制」，符合香港的利益，也符合祖國和民族的整體利益。