[2002-09-26] 二十三條立法已是適當時機

■新界社團聯會

　特區政府已就《基本法》第二十三條的立法諮詢展開系列的工作。

　《基本法》第二十三條明確指出：特區政府應就分裂國家，顛覆中央人民政府等行為「自行立法」。鑒於《基本法》是香港特區的根本大法，簡單的一個「應」字，已道明了立法的必然性。「立」與「不立」根本就沒有討價還價的空間，只是出於維護「港人治港」、「高度自治」的方針，中央將立法的時間擇定完全授權給特區政府。

　香港作為中華人民共和國的一個特別行政區，立法禁止叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央政府、竊取國家機密等行為，以及禁止外國政治組織和團體在香港進行政治活動等，乃是天經地義的事情。

　特區為《基本法》第二十三條立法，根本就不是甚麼世間奇聞。只要不是太孤陋寡聞，都知道世界上任何國家均把國家安全擺在至高無上的位置，視堅守國家主權和領土完整為神聖不可侵犯的底線。在各國的刑法法典中均可以找到對「七宗罪」懲處的相應條款，我們看看人們眼中西方的一些自由民主國家，其刑法中有關「七宗罪」的界定及量刑。例如英國；對於危害國家安全罪包括陰謀顛覆政權、叛逆、投敵、洩密、劫持飛機、鼓動顛覆政權等視為重罪犯，並處以終身懲役。繼而是美國：同樣對煽動、發動、協助或從事反抗美國政權或其法律的叛亂，亦會定刑或處罰。在「九•一一」事件發生後，為了本土的安全，布什總統即宣布成立「國土安全部」加緊了對本土安全的控制。除此，尚有日本、蒙古、德國、法國、瑞士等亞歐國家都有對危害國家安全的罪行進行立法懲治。

　香港五年前回歸祖國懷抱，已成為國家不可分離的一部分。《基本法》賦予特區「自行立法」的權力，這是中央政府對香港特區的最大信任與支持。香港作為國家的一個行政區域，無論是基於維護國家的安全統一，或是保證香港社會的繁榮穩定，為《基本法》二十三條立法，是責無旁貸的義務和責任。可以說，二十三條一日未立法，《基本法》在香港就不能說是得到全面的落實。

　過去五年，香港處於過渡期，尤其是經濟連續遭受外圍的拖累影響，以致特區政府要將主要的精力，集中在控制政權交接後的社會穩定及應付民生及經濟發展方面，而未能及時為《基本法》二十三條立法，這是可以理解的。

　但今天第二屆特區政府已組成並展開運作，香港和中央政府經過五年的適應期，雙方已建立了良好的互信互動關係。

　為了國家和民族的利益，為了香港社會的長治久安建基於法治上，從而令特區的安全與發展、市民的生活與權益得到更大的保障。本會認為，現在是為《基本法》二十三條立法的適當時機，因為此問題已無藉口再拖下去了。