[2002-10-01] 盡快落實立法 把握發展機遇

　香港社會有人要求「逐項逐項進行諮詢」，將有關的立法時間往後推延。但應該看到，基本法是香港的根本大法。在國際上，法制是一個地區投資環境的重要指標。過去五年，《基本法》第二十三條始終是香港法律的一個空隙，是一個不清晰的部分，繼續拖延有關立法有損香港法治。盡快地實行有關立法，可保障香港的穩定和良好的投資環境，以及高度的自由和開放……

■楊孫西　全國政協委員

　基本法在香港實施五年了，整部基本法共有一百六十條具體可操作的法律條文，證明香港特別行政區享有實實在在的行政管理權、廣泛的立法權、獨立的司法權和終審權，使香港人有了當家作主的權利。根據《基本法》第二十三條，香港特區政府須就禁止任何叛國、分裂國家等罪行自行立法。日前，特區政府已公布有關立法諮詢文件，向香港市民進行為期三個月的公開諮詢，把握了適當的時機。須知，當今世界經濟一體化，經濟形勢瞬息萬變，香港作為國際化商業城市，不僅面臨第三次經濟轉型，更面臨空前未有的挑戰和機遇。因此，盡快地落實有關立法，全面完整地貫徹基本法，保障香港的穩定和良好的投資環境，以及高度的自由和開放，無疑將進一步改善香港的營商環境，把握經濟發展機遇。

國際商務環境複雜多變

　毋庸諱言，和平與發展是世界的總趨勢。然而，這個世界並不完全太平。就連美國這樣的經濟和軍事大國，對國家主權和領土完整也有詳盡的法律保護規定。特別是自去年「九一一」事件後，更促使美國不惜投入巨大的人力、物力和財力成立國土安全部，以保護美國安全和領土完整。顯而易見，世界上沒有一個國家不對分裂國家、煽動叛亂、顛覆政府等破壞行為作出法律限制和懲罰規定。

　在世界經濟一體化的激烈競爭下，要繼續保持香港作為國際金融中心、航運中心、資訊中心的地位，留住企業在港的大本營，還必須盡快將香港建成能與國際城市相媲美的國際大都會；而因應複雜多變的國際商務環境更須要建立一套有效、連貫的法律制度。本港是一個擁有健全法制的地方，但與悉尼和新加坡等國際城市相比較仍有較大距離。因此，完成基本法第二十三條的立法，將使香港的法律更加清晰和明確。反之，若拖延有關的立法，將會給國際上造成一些疑慮。

　誠然，香港社會有一部分人對就基本法第二十三條立法持不同意見，亦有人甚至要求「逐項逐項進行諮詢」，將有關的立法時間往後推延。但應該看到，基本法是香港的根本大法，是保持香港長期繁榮穩定的「小憲法」。在國際上，法制是一個地區投資環境的重要指標。過去五年，《基本法》第二十三條始終是香港法律的一個空隙，是一個不清晰的部分。

拖延立法影響投資指標

　眾所周知，良好的投資環境離不開穩定的社會政治環境，基本法第二十三條立法，既是為了更好地維護「一國」，也是為了更好地維護「兩制」。香港是國家的一個特別行政區，港人作為國家的主人，沒有任何理由不履行維護國家安全的責任，當然也不能允許有人利用「兩制」在香港從事危害國家安全的活動。倘若出現此種情況，香港自身將陷入危機，港人的安定生活亦無保障。因此，香港特區適時就基本法二十三條立法，將使法律體系更為完善，亦才能真正完全落實基本法，進一步維護香港法制，使投資者更加放心。

經濟發展得益內地因素

　關於基本法第二十三條立法問題，筆者於今年七月六日曾在本報論壇版發表題為《應盡快制訂反顛覆反分裂法》的文章。文中指出：對香港而言，「一國兩制」是一個完整的概念，不能分割。香港特區是直轄於中央政府的一個實行高度自治的地方行政區域，處理好特區與中央的關係、香港與內地的關係至關重要。內地不干預香港特區的自治事務，香港也不能干預屬於內地管理的事務。

　自中國改革開放以來，香港廠商約有八成相繼在內地設立生產基地，並將產品銷往海外市場。因此可以說，中國的改革開放給予香港巨大的發展機會。回歸後，在「一國兩制」下，香港作為相對獨立的經濟體及單獨關稅區，具有目前中國其他內地城市尚難以比擬或取代的地位。特別是中國加入世貿後，外國公司紛紛以香港作為到內地發展的平台，幾乎所有世界級公司都在港設有辦事處。香港的企業也積極謀求在內地設立生產基地，與內地產業加強合作，共同發展兩地的新型產業，推動第三次經濟結構轉型。國家經濟迅速發展，無疑會繼續給香港帶來巨大的拓展空間。事實說明，沒有國家的穩定和發展，就不可能有香港持續的繁榮穩定，而良好的投資環境更無從談起。因此，特區政府適時就基本法第二十三條立法，正是充分考慮香港經濟發展與中國內地因素緊密相連的關係。

維護穩定避免錯失商機

　基本法這部法律體現了國家對香港歷史和現狀的尊重，對廣大港人根本利益的照顧和信任。回歸以來，香港之所以繼續保持了國際金融、貿易、旅遊中心的地位，繼續成為世界最佳營商城市，如果歸結為一句話，就是因為貫徹落實了基本法。董建華和特區政府以及廣大港人為貫徹落實基本法所作出的努力，必須充分肯定。但是，任何一種嶄新的憲制秩序，從建立到鞏固、完善，三年五年時間是遠遠不夠的。香港要繼續保持繁榮穩定並爭取更大的成功，關鍵在於完善特區法制，全面、切實、嚴格地執行基本法。

　據專業人士預測，今後五年將是香港能否走向興旺的最關鍵的五年。香港是個國際化的金融商貿城市，若不盡快健全有關維護國家安全和統一方面的法例，倘若讓少數顛覆、分裂國家的犯罪分子伺機作亂，將挫傷外國投資者的信心，亦會影響香港與內地建立起更緊密的經貿關係，從而或將失去經濟快速發展的機遇。基本法第二十三條立法正體現了香港利益與國家利益的一致，兩者絕不是對立的。香港社會的許多有識之士積極擁護基本法第二十三條立法，就是希望通過完善法律的形式，更好地貫徹實施基本法法則，全面落實「一國兩制」，維護國家和香港的利益，以保障香港擁有一個良好的投資環境。