[2002-10-11] 文匯社評：問責初見效 市民期望高

　行政長官董建華昨日在立法會答問會臨結束前，主動要求談談問責制。他對實施剛過百日的問責制的評價是：運作良好，看出成效。可能有人不同意董特首的看法，也可能有些人對問責制有一些抱怨。不過，只要我們實事求是作出分析，就不難看出董特首的結論確有道理。

　問責制初見成效，首先表現在主要官員及整個政府架構向市民問責明顯加強。從思維方式的改變來看，過去政府做事，先是從慣例或現行政策方面去想，而現在則是想市民如何想，急市民之所急；從施政作風的變化來看，問責局長深入民間，聯繫社群，體察民情，勤政親民，並就社會關心的問題積極作出回應，拋磚引玉，引起討論，集思廣益，加快決策和施政的效率。問責制官員這方面的表現，廣大市民是有目共睹的。

　問責制初見成效，還表現在整體配合和全局觀念明顯加強。問責制官員不僅能夠為自己未來數年的施政任務謀劃，而且對其他局長的施政任務和方向也有一個通盤和比較清晰的了解，相互之間積極配合。如失業問題，過去只有教統局和勞工處著急，如今經濟發展及勞工局局長、工商及科技局局長、民政事務局局長，甚至環境運輸及工務局局長，都努力配合制訂創造就業的政策。這種團隊精神是實施問責制之前所沒有的。

　毋庸諱言，確有一些市民對問責制存有埋怨甚至批評。那麼，如何看待社會上的這種情緒和看法呢？

　首先，市民對問責制過高的期望值與客觀現實不可避免會出現反差。在百業不景，失業率上升，市民承受巨大減薪裁員壓力的情況下，社會各界對問責制寄予厚望，希望實施問責制的特區政府能夠在解決就業、振興經濟方面即刻有一番作為，產生立竿見影的效果，很快帶領香港走出困境。這種期望雖然可以理解，但卻是不現實的。問責制不可能有這麼大的神通，實施百日就能展現經濟奇蹟。當實際情況與過高的期望產生距離，形成較大反差的時候，一些抱怨的情緒和聲音往往在所難免。

　其次，問責制需要的磨合時間和空間，比一般人所能接受的範圍更長和更大。問責制成員，有的是來自公務員系統，有的是來自社會的精英，他們之間需要磨合，問責制團隊與整個公務員系統之間需要磨合，問責制的班子同市民和社會之間也需要磨合；這種磨合不僅表現在個人風格、處事方式的相互適應，而且有新要求、新作風與舊觀念、舊體制之間的碰撞，等等。顯然，這種磨合的難度之大，可能出現的問題之多，超乎一般人所能想像的。如果我們缺乏耐心，就會對問責制實施過程中難免出現的磨擦感到厭煩；如果我們不給予較大的空間，就會對問責制官員由於工作探索性所產生的問題難以接受；如果我們沒有一個寬容的取態，就會對問責制官員由於作風進取所出現的問題不能諒解；如果我們少了理性的分析，就很容易將問責制要解決的問題，當成問責制本身的問題，算在問責制帳上，因而對問責制持負面的看法。

　應該看到，一些市民對問責制的抱怨其實是一種更高的期待，而絕不是對問責制的否定。他們是希望問責制做得更好，盡快有更大的成效。如果市民對問責制更多一些耐心和寬容，就會對問責制官員有更多的理解和認同。

　世界上沒有一個制度是完美的，更何況是一個剛剛實施不過百日的新問責制。我們應該肯定落實問責制的方向是正確的，我們應該熱情鼓勵、愛護和幫助問責制走向完善和成熟。這是香港發展所需要的，也是市民所希望見到的。