[2002-10-11] 理性討論 澄清誤導

　特區政府就基本法第二十三條立法的諮詢文件公布後，各界反應良好。連日來，在《文匯報》「基本法實施五周年專欄」上，不少作者就立法問題發表了許多精闢見解，廣受香港社會關注，並使各方很受啟發。就二十三條立法，我認為是全面落實一國兩制的重大步驟，我們應從歷史與現實的結合上，從一國與兩制的聯繫上，從立法引起的爭論對市民認識水平提高等方面，去認識立法的重要意義……

■葉國謙　民主建港聯盟副主席

　基本法規定二十三條由特區政府自行立法禁止危害國家安全的行為，無疑是一國兩制的一種特殊安排，因為在一般情況下有關國家安全的立法，是由中央政府進行的。中央政府沒有把全國性的國家安全法例在香港實施，而是放權給予特區自行立法，顯然是考慮到了特區與內地實行不同的制度與政策的特殊性。這種安排，對消除部分港人對中央政府實施一國兩制的疑慮，意義是不容低估的。由於基本法公布時香港仍未回歸，這種放權對穩定香港政治經濟，實現政權順利交接更形重要。此舉可以說是中央政府對香港市民的信任與照顧，目的是更好落實基本法和一國兩制。基本法公布十二年多的事實證明，這個安排是成功的。

　按理，在香港回歸後，特區就應迅速就二十三條立法，特區成立至今已五年多仍未立法，再拖就不應該了。這首先是於理不合，因為香港回歸祖國，成為中華人民共和國的一個特別行政區，香港就有義務維護國家的利益與安全。

不能出了問題才匆忙立法

　有人認為，香港根本無須就二十三條立法，因為回歸五年來香港社會安定，政治平穩，沒有煽動、顛覆，沒有人支持台獨、藏獨或港獨。這種議論明顯違反了基本法的規定；從實際情況來看，如果真的出了問題才匆忙立法，不僅有可能訂出較嚴苛的法律條文，而且有可能令不法之徒鑽了法律空子，給國家安全及香港的繁榮穩定造成不必要的損失，給一國兩制造成損害，這顯然是支持一國兩制的港人所不願意見到的。

　從深層次看，二十三條立法，是要以法律的形式從政治及社會制度上，進一步規範一國兩制，深化一國兩制。

　眾所周知，用一國兩制解決港澳台問題，是中國的一個創舉，事實已證明，中央政府的誠意是無可置疑的。但由於上一世紀國際上兩大陣營及其意識形態鬥爭的影響，國際社會及香港都無可避免地有人對回歸後的香港，能否保持與內地社會主義不同的資本主義制度和生活方式，存在疑慮；其中對回歸後能否保持言論及新聞自由，更為敏感，他們希望就二十三條有關國家安全立法時，不會損害香港原有的言論自由和民主。另一方面，在香港回歸後，出於對敵對勢力的鬥爭，中央政府對香港就二十三條立法，從法律上保障香港不會被犯罪分子利用，成為反對中央政府、破壞國家安全的基地，是深為關切的，但同時又要慎重考慮立法要保持香港原有的自由與民主權益，並通過香港沿用的普通法制度予以落實，符合一國兩制要求。

進一步深化「一國兩制」

　由此可以看出，這個立法的難度相當大，遠較過往基本法有關經濟範疇的立法更為敏感，更為複雜、更為困難，需要慎重、細緻的工作。但這個法立好了，一國兩制無疑會在法律上得到進一步的規範和深化。

　從特區政府發表的諮詢文件來看，這些關係得到了認真的考慮，政府做了大量準備工作。在文件的指導原則中，就明確提出三個「必須」的指導原則，即必須全面落實基本法的規定，包括二十三條、第三章有關條文、第二十七條、三十九條等；必須充分保障國家的根本利益；及必須確保落實二十三條的本地法例內，所有罪行均盡量清楚和嚴謹訂明，以免產生歧義或抵觸基本法所保障的基本權利和自由。從建議條文我們更看到，是大量參考和借鏡了歐美有關國家的經驗，包括實施內陸法及普通法國家的經驗。

　我對港人能自行就二十三條制定出符合一國兩制的法例是有信心的，一是特區成立五年多一國兩制已獲得港人普遍認同，尤其國家觀念有很大增強；二是整個立法過程是公開透明的，並有廣大市民、政黨、社團及傳媒的監督；三是法例要由立法會審議通過。可以預期，有關二十三條立法法例通過之日，就是一國兩制更為香港社會及國際社會肯定之時。

澄清誤導　消除疑慮

　香港社會就二十三條立法引起的討論，有利提高港人對一國兩制的認識。這次香港就二十三條立法，一石擊起千重浪，引起了社會各界的熱烈討論，傳媒的熱切介入及某些團體與人士的高調反對，更掀起了一個個高潮。從現實情況看，這些討論或爭論，促使市民嚴肅認真地思考及深入探討一國兩制的關係，思考國家安全與個人自由、權利與義務、自由與限制等關係，以及盡快落實二十三條立法的意義與迫切性。俗話說，真理越辯越明，我相信，通過政府的闡釋和市民的理性討論，對立法必定損害香港原有自由的誤導將會被澄清，不必要的疑慮會得到消除，港人的國家觀念會獲得增強，市民會把精力集中在如何保證制定的法律既符合基本法第二十三條要求，又達到保障人權和自由的國際標準，並符合香港實施普通法的特點，政府應善於引導，把就二十三條立法的過程，變成市民全面學習、理解和落實一國兩制的教育和自我提高過程。