[2002-10-21] 對二○○三年施政報告四期望

■劉漢銓　立法會議員

　行政長官董建華先生說帶領香港經濟走出困境，恢復市民對前途的信心，是第二屆政府面對最大的挑戰，這其實也是市民對二○○三年施政報告的期望。本人就此提出四個方面的期望。

制定就業為先策略

　董特首曾經表示，政府所有政策會以增加就業機會為先，而創造更多就業機會將會是他與新一屆特區政府的司長，以及新任局長的工作重點。本人期望二○○三年施政報告能夠制定明確的就業為先策略，其中加強對中小型企業的輔助，應該作為重要內容之一。施政報告應該對中小企業基金審批標準作出檢討，紓緩中小企業在融資方面的困難。並且提出優惠政策，以鼓勵中小企業透過創新科技、人力培訓、自創品牌，以及增值創富等方面加強競爭力。

為經濟發展指出明確方向

　第二，二○○三年施政報告，應該在經濟發展方面提供一個明確的方向和目標。例如所謂經濟轉型，雖然高唱入雲，但到底本港經濟如何轉型，很多人還是一頭霧水，文雅一點說，是「不識廬山真面目，只緣身在此山中」。香港經濟在二戰以後出現過兩次轉型，如上世紀五、六十年代的工業化，七、八十年代又發展為服務業。然後是工業北移和經濟的空洞化和無根化。這些轉變都在市場力量推動之下，由私營部門順利完成。但是，現在由政府推動的第三次轉型是轉到哪裡？受轉型未成功的的影響，現實是，打工仔由在職轉為失業，物業轉為負資產，財政儲備由多轉少，社會信心轉為悲觀，通脹轉為通縮，等等。我十分同意董特首在立法會答問大會上指出，徹底解決這些問題的唯一途徑就是要經濟轉型，但期望施政報告能探討第三次轉型是轉到哪裡，以使市民有一個明確的努力目標。

理順粵港關係

　第三，在泡沫經濟破裂後，香港無論提出多少個中心，無論怎樣強調高增值發展道路，但始終沒有理順和制定合理的經濟政策，其根本原因在於沒有理順香港與珠三角的關係，導致粵港合作進展緩慢。過去一年，粵港合作進展情況有所改善，例如第四條過境通道已拍板動工，落馬洲口岸和羅湖口岸的改善工程也在進行，通關時間亦略有延長，但是總起來看，粵港合作的速度，與民間的期望、與經濟發展的現實需要相差太遠。旅客在邊境口岸苦等，貨櫃車天天排長龍過關，關口的瓶頸效應，加大了香港經濟成本。期望二○○三年施政報告，能夠理順香港與珠三角的關係，提出加快粵港合作的措施。

減輕中產階級負擔

　第四，由於財赤龐大，政府頻頻放出風聲要考慮加稅。但是，香港稅基狹窄，需要繳付薪俸稅的人士，只佔三百二十萬勞動人口的三分之一，即約一百一十七萬人，除了約六萬名繳付薪俸稅的人士需要繳稅超過十萬元之外，其餘百分之九十五的納稅人需繳付的稅款少於二萬元，這表明香港的薪俸稅收入，主要依靠中產階級人士。若不擴闊稅基而只加稅率，最受打擊的就是中產階層。中產人士現時收入同樣受到經濟不景影響，不少人更揹上負資產包袱，政府要中產者多交稅，想把赤字負擔轉嫁到他們頭上來，並不公平。中產階級承擔主要的納稅擔子，只要一日挺得住，都不會宣布破產或跑去領綜援。期望二○○三年施政報告能夠提出減輕中產階級負擔的措施，至少不要對中產階級落井下石。