[2002-11-07] 文匯社評：新架構有利推動文化發展

　文化委員會發表諮詢文件，建議成立文化基金會，並設立圖書館及博物館兩個管理委員會，以及解散藝術發展局。我們認為，新架構可解決目前架構重疊、分工不清的問題，更有效率使用撥款資源，建立靈活的人員聘用機制，有利推動本港文化藝術發展。

　在文化推廣方面，政策執行混亂及資源分配失衡等問題受到社會關注，例如藝術發展局在開拓藝團發展空間上，被批評流於表面，未能為本港藝術發展帶來新機；康文署屬下不少文康場地也被批評服務方向失當、空置率高，導致資源浪費。

　出現這些現象，主要是由於執行文化政策的架構重疊、分工不清。文康撥款權在民政事務局，文化教育、推廣及規劃則屬於多個政策局及部門，還有藝術發展局、教育統籌局、康體局、康文署等眾多部門及機構，都有份執行文化政策，結果出現「政出多門」現象，令本港文化藝術的發展受到影響。

　諮詢文件建議成立文化基金會，負責康文署及藝發局的撥款工作，這可使文化資源的調配更加合理，有利建立具透明度及鼓勵公平競爭的資助政策。目前，政府每年撥予文化藝術的二十八億元公帑，絕大部分用在分配撥款的官員薪金上，藝發局只佔百分之五，約一億四千萬元左右，卻要照顧不同界別的需要。藝發局現行藝術資助政策，曾被部分批評指為「綜援局」、「分豬肉局」、「養懶人」，這猶如一石激起千重浪，令資助政策的改革備受關注。客觀來看，現存資助模式的好處是藝團可有固定收入，不用為生存擔憂；弊端是藝團不用面對市場，而是面對撥款競爭，資助助長慣性依賴，扼殺創造性。一些獲取資助的藝團，根本毋須考慮市場因素和市民的欣賞興趣，表演因此沒有足夠觀眾支持生存下去，而須長期依賴資助。由文化基金會統一負責撥款工作，合理調配資源，充分考慮藝術質素和市場因素的結合，在資助政策上為本港藝術發展注入生機。

　諮詢文件還建議，將由文化基金會接管藝發局及康文署的部分職能，成立圖書館及博物館兩個管理委員會。現有圖書館及博物館的職員，最終會脫離公務員系列。這一改革措施，有利於打破現有僵化的人事體制，建立靈活的聘用體制，以便根據業務發展的要求和服務市民的需要聘用適合的人手。當然，如何妥善做好現有員工的轉職安排，是當局應該認真做好的工作。至於將文康場地的管理外判，以提高成本效益和使用效率，是值得支持的。還應該注意的是，文康場地使用與一般的經濟活動不同，其社會效益是第一位的。因此，當局在進行文康場地外判的過程中，要加入確保場地使用社會效益的條文。

　如果新架構落實，藝發局將可以解散。新架構應是獨立的文化機構，由政府及商界共同資助。領導層應由目光遠大、德才並重的文化專業管理人才擔任。香港作為亞洲國際都會，應該像倫敦、紐約和巴黎那樣，在文化政策上引入競爭機制和市場力量，激發文化活力，促進雅俗共存、多姿多彩的文化藝術局面。