[2002-11-29] 立法須全面涵蓋23條內容

　基本法二十三條規定禁止的七種危害國家安全的行為，香港現行法例中已禁止其中五種，只有分裂國家罪和顛覆罪須新制定法例。諮詢文件對這兩種罪行危害性的論述完全正確，立法禁止非常必要。

■香港工會聯合會

　特別政府和香港市民要負起中央政府和《基本法》二十三條賦予的「自行立法」這一憲法責任，就要按照《基本法》二十三條的規定全面立法。該條規定要禁止的行為有七種，特區政府就必須據此立法禁止這七種行為。

　這七種罪行中的五種，香港現行法例之中已有涵蓋，沒有涵蓋的只有分裂國家罪和顛覆罪。香港現行法例中已禁止的五種罪，應經修訂作出適應後，繼續予以保留。

維護領土完整是核心問題

　關於分裂國家罪，諮詢文件指出，「國家為其人民以及其他合法居於該國的人，提供保護免受外來襲擊和恐嚇，也提供了安穩、和平和安全的環境，及其他益處。維護國家領土完整，是維護國家福祉的核心問題，亦是大多數國家的首要任務。若以武力、威脅使用武力或其他嚴重的非法手段破壞領土完整，戰爭便差不多一定會發生，因此，任何損害領土完整的企圖，應予以阻止。就我國而言，我們堅決認為，維護主權、領土完整和統一，以及秉持『一個中國』的原則，均對整個國家的福祉極為重要。原則上，我們應堅決抗拒任何分裂國家的行動。」每一個國家的地方區域和公民，都必須全面保障國家的根本利益即主權、領土完整、統一及國家安全。事實上，包括實行普通法的許多國家，都把國家領土完整視為國家的根本利益之一，把將國家領土分離出去視為危害國家生存的重大叛國罪行。

　諮詢文件對分裂國家罪給國家和人民帶來危害性的論述完全正確，立法予以禁止非常必要。

顛覆罪是叛國行為

　關於顛覆中央人民政府罪。諮詢文件指出，「國家的根本制度、以及我國政府（包括全國人民代表大會、中央人民政府及其他國家機關）是國家的關鍵建制，若遭非法手段推翻或損害，應視作最嚴重的事件處理。……」

　正如諮詢文件所指出的，我國政府是國家的關鍵建制。國家的制度、法令、行政措施，通過政府來實施，人民的福祉通過政府來保障。中央人民政府依據國家憲法產生，代表及反映了全國各族人民的利益。顛覆中央人民政府就是侵犯國家憲法，違反全國各族人民的根本利益和意願，是叛國行為。

　事實上許多國家都訂有法例，對付推翻或破壞依憲法確立的政府的行為，把它定為叛國或叛逆罪。香港現行法例中，旨在推翻政府的行為，亦受現行有關叛逆的條文所涵蓋，同樣是有罪的。特區政府立法禁止顛覆中央人民政府的行為是完全必要的。

賦予警方權力適當

　關於「擴大警權」問題。如前所述，《基本法》二十三條的要旨，是保障國家主權、領土完整、統一及安全，亦即國家的根本利益。因此具備足夠的調查權力調查有關罪行是非常重要的。而香港現行法例賦予警方的調查權力，對於落實二十三條立法，在有些情況下未必足夠應付所需。因此而導致的嚴重後果，是很可能讓已發生的罪行的關鍵證據被銷毀。因此，諮詢文件建議予警方在調查一些第二十三條罪行時，具備緊急進入、搜查和檢取的權力。

　本會認為，為保證二十三條立法得以不折不扣的落實，諮詢文件提出的所賦予警方權力的建議，是十分必要的，本會表示支持。但為避免權力被濫用，本會認為，應訂明此項權力只有助理警務處長或以上的警務人員才可擁有。

諮詢文件方式可兼聽則明

　二十三條立法，符合國家和包括全港同胞在內的全國人民的利益和意願，符合《公民權利和政治權利國際公約》及《經濟、社會與文化權利的國際公約》，且較其他普通法國家的立法更為寬鬆；港人根據《基本法》所享有的自由和權利，決不會因為二十三條立法而減少，相反，會因為通過立法，令《基本法》得到更好的落實，令香港法律更為完善而得到更大的保障。正因此，諮詢文件公佈以來，港人發表的許多意見中，在應否立法維護國家安全這個最根本問題上，反應普遍正面和表示支持。這是港人承擔作為國家主人的責任感的體現，是積極的。

　本會認為，政府就二十三條立法，以諮詢文件的方式諮詢市民意見，是一種好形式。但她畢竟是新生事物，在諮詢過程中市民有不同意見和見解也是正常的。為保證二十三條立法立得好，本會希望政府緊記「兼聽則明，偏聽則暗」的古訓，廣泛聽取和認真考慮各方面的意見；希望社會團體和各界市民，本著對香港和國家負責的態度，理性而務實地、積極地參與討論，提出切實可行的、有建設性的意見。本會將會廣泛收集工會和市民尤其是基層群眾的意見，向特區政府反映。

　為進一步向基層群眾推介諮詢文件的內容，本會建議政府編印一些形式更為通俗活潑、內容更為淺顯易懂的宣傳材料廣為派發，並加強在電台、電視等媒體的宣傳，令市民更易明白了解，令諮詢工作取得更佳的效果。

　本會相信，在政府和全港市民的共同努力下，二十三條立法一定會立得好。