[2002-11-29] 論壇．共渡時艱以利節流開源

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　文化委員會發表第二份諮詢文件，把香港文化定位為中國最能與國際接軌的現代化大都市文化。

　有一種意見認為在通縮下，要減綜援先要減政府公務員薪酬；有工商界人士也表示在適當調高利得稅的同時，要以調低公務員薪酬為條件。這說明政府須以共渡時艱為前提，做到公平，才有利開源節流。民建聯提出「以發展對抗通縮」的對策，希望政府在處理財赤的同時，不要忘記發展這個「硬道理」……

■ 葉國謙　民主建港聯盟副主席

　香港現時正面對持續通縮及結構性財赤兩大困境。過去四年通縮累計已達百分之十二，至今未有轉勢跡象。通縮持續，影響經濟復甦，也使失業難以解決。同時，本港亦面對嚴重的結構性財赤，現財政年度首六個月財赤，達七百零八億元，較過去四年同期為高；財政儲備亦跌至接近三千億元的水平。更令人感到憂慮的是經營帳目。據今年財政預測，至二○○六—二○○七年，政府的經營收入仍少於經營開支。未來四年，累計經營赤字會高達一千零四十五億。經濟前景不容樂觀。

善用儲備帶動各業發展

　民建聯日前約見了政府財政司司長，對來年財政預算案提出了意見，指出，克服通縮的惡性循環，改善失業，最重要的是發展經濟，增加投資，政府在這方面擔當的角色，十分重要。因此，政府的根本策略是「以發展對抗通縮」；必須善用儲備，適度增加非經常性開支，進行各類有效益的基建，帶動各業發展；致力改善營商環境，強化香港的優勢；大力吸引投資，拓展市場，創造就業機會。

節流開源須以公僕減薪為條件

　首先，民建聯對日益嚴重的財赤相當關注，由於現時香港面對的是嚴重的結構性財赤，有必要全面檢討及調整政府的收支結構及相應政策，開源節流。但無論開源與節流，實際上都涉及市民大眾的利益，都有很大難度，並引發不少爭議和糾紛。以節流為例，現時有政府官員提出要按通縮削減綜援金，就遭到不少市民反對，一種意見指削減不合理，會損害領取綜援人士的生活質素；另一種意見認為同樣在通縮下，政府公務員的薪酬卻無相應減少，前段只輕微減少便有公務員要訴諸法庭，故要減綜援先要減政府公務員薪酬。再以開源為例，有工商界人士雖然也表示同意適當調高利得稅，但要同時調低公務員薪酬為條件。

　這種種爭論都說明，政府要有效實施開流節流減財赤，必須對全局作通盤考慮，兼顧各方利益，作出盡可能公平、有利全社會共渡時艱的安排，以全面政策啟動的策略調整為配合，孤立的單項調整往往事倍功半，甚至有流產的可能。

兼顧各方利益

　另一方面，政府除了帶頭做好精簡機構及節流外，亦應向全港市民和企業提倡「香港是我家，承擔靠大家」的精神，以便同舟共濟，為渡過當前難關作出貢獻。為此，民建聯在日前與財政司司長會面時，就提出召開由各界和政府共同參與的「財赤問題高峰會」的建議，有關建議其後更成了立法會六大黨派的共識。

以發展對抗通縮

　但應特別提出的是，要解決政府的收支平衡，最根本的是想方設法刺激經濟，令經濟恢復發展，包括增加非經常性開支以擴大基本建設、改善投資環境，及扶持有發展前景的行業等辦法，經濟好轉了，政府的稅項收入自然會水漲船高。同樣，發展也是對抗通縮的根本策略，經濟發展了，市民收入增加，消費信心自然增強，通縮自然消失；反之，政府在持續通縮的情況下，只單純地在實施緊縮政策上下工夫，很可能弄巧反拙，使經濟一浪低於一浪。

　為此，民建聯提出以「以發展對抗通縮」對策，希望政府在處理財赤的同時，不要忘記發展這個「硬道理」，其中，利用中國入世的機會加強港粵兩地的合作，爭取在中國入世的五年過渡期內，港粵兩地率先實現服務貿易的自由化，作為落實「更緊密經貿關係安排」的突破口；加強與珠三角地區的基建及改善過關難，以鞏固及發展香港物流中心地位，促進本港旅遊業發展；以及調整政策，改善營商環境，吸引更多外資到港投資，都是政府當前在促進發展時應重點考慮的課題之一。