[2002-11-30] 諮詢文件適當 無需白紙草案

　政府落實二十三條立法，用諮詢文件向市民收集意見，是很合適的做法。政府的立法建議合理且需要，並認真聽取了新聞界及各界的意見。對於有人認為還要用「白紙草案」進行諮詢，並無需要，因為只會拖延立法，而二十三條立法已不能再拖延……

■陳榮燦　香港政經文化學會永遠會長

　香港回歸已經五年多，《基本法》第二十三條進行立法，是適當時候，亦應盡快完成立法程序，全面落實基本法，這對國家、對香港特區和廣大市民，都是一件好事。為國家安全落實第二十三條立法，不但是特區政府也是每個香港市民應該履行的責任；是香港成功落實「一國兩制」、港人治港的基石。

　只有好好維護國家安全，才能夠更有效地保障香港的安全，維護香港的人權自由，保持香港的繁榮穩定。長遠而言，香港才能達到長治久安。

　今次政府在《基本法》第二十三條的立法，採用「諮詢文件」向香港市民收集意見，是很好的做法。

現行法例存在缺陷和不足

　因為現時香港法例中，對《基本法》第二十三條要求立法禁止的七種危害國家安全的行為，現行法例有些已有規定，但有些則沒有涵蓋。例如，現行法例《刑事罪行條例》就沒有「叛國」及「煽動罪行」。香港特區現時沒有一項稱為「分裂國家」的罪行，香港法例中，也並無一項「顛覆」的特定罪行。

　香港現行有關維護國家安全的法律存在缺陷和不足，需要通過立法進行修改，補充及完善，這是今次「諮詢文件」重點內容之一。

立法建基現行法律

　《諮詢文件》明確指出，《基本法》訂明香港特別行政區沿用普通法制度，因此二十三條的實施，應盡量建基於現行法律。

　《諮詢文件》清楚表明，《基本法》第二十三條的立法，是在基本法的原則下進行立法。不能抵觸基本法所保障香港居民的基本權利和自由，必須符合兩個國際公約適用於香港的有關規定。

　《諮詢文件》對「叛國」、「分裂國家」、「煽動叛亂」和「顛覆」各項立法條文的建議，本人認為，「建議」立法條文不但合理而且需要。《文件》內容基本上明確清晰，使人容易明白日後《基本法》第二十三條立法的內容意思和範疇。

政府已聽取新聞界意見

　對於「竊取國家機密」這一項，有新聞界擔心立法後，涉及國家機密條文會影響香港的新聞及言論自由。

　對於新聞界的關注，日前，葉劉淑儀局長回應，會考慮以下四點：

　（一）對新增的「中央與特區關係」機密資料，作出較嚴謹的界定，例如禁止披露那些會嚴重損害中央與特區關係利益的機密；

　（二）將禁止「未獲授權」取得及披露官方機密建議收窄，只針對以偷竊，擅闖政府電腦等等非法手段取得的政府機密；

　（三）考慮引入公眾利益抗辯，包括以「有公眾利益發表」及「資料已公開」等抗辯，但希望對「公眾利益」一詞作較明確的界定，以免濫用；

　（四）將純粹報道新聞及評論時事不構成煽動叛亂，明確寫進法例。

白紙草案無必要

　有一種意見認為，要用「白紙草案」進行諮詢，本人認為，並不需要。因為「白紙草案」通常是用在一些無迫切性的立法事務上，政府對這項立法沒有既定的立場，即可立法，又可以不立法。

　而「藍紙草案」，是在政府有既定的立法計劃後，就有立法迫切性而提出法律草案。而《基本法》第二十三條又是必須進行立法的法例。

　政府今次用「諮詢文件」諮詢市民收集意見，是極好的措施，因為《諮詢文件》較明白易懂，同時，《基本法》第二十三條的立法條文並不複雜，市民向政府表達意見也比較容易。

　相反，「白紙」或「藍紙」草案，兩者的條文，都是非常艱深，晦澀的法律條文，一般市民較難明白其中含意。

　「白紙草案」和「藍紙草案」的條文，也具有法律的含義，不相同的是，只有「藍紙草案」才能提上立法會進行審議立法。

審議草案專業而嚴肅

　政府把「藍紙草案」提上立法會，首先進行「一讀」及「二讀」，然後交由立法會成立該條例的《法律草案審議委員會》審議。委員會由立法會議員自願參加組成。每個法案審議委員會，人數最少三人，多者超過三十人；互選主席。委員會人數的多少，看法案的情況而定。

　審議法律草案，是一項專業、艱深而嚴謹的工作，投放的資源也多。首先，法案審議委員會每次開會，出席的議員人數要超過該委員會人數三分之二，否則會造成「流會」。

　議員方面，有立法會的法律顧問、支援協助議員解決草案中的有關各項法律問題。同時，立法會的法律顧問也起著監察政府方面的律師，在回答議員質詢有關法律條文內容和觀點是否正確。

　而政府方面，則由決策局有關局長帶同副局長、法律草擬專員、政府律師、助手等成隊人馬，每次開會都要到立法會為議員陳述草案的立法大方向，解答議員所有的問題。繼而是逐條審議草案的條文。

政府會接納意見修改草案

　在草案審議的期間，立法會通常都會公開邀請各階層的社會團體、專業人士，包括個別人到立法會對草案立法條文內容表達意見。

　進行審議法律草案，政府官員都會將草案內容，逐條、逐句甚至逐一個字進行審議及解釋清楚。議員對草案條文有不同意見或反對該條文時，政府官員會細心聽取，同時詳細向議員回答問題及陳述政府的立場。議員有合理化建議，官員通常都會接納，並將條文增刪。並不是像有人所指「連一個標點符號也不能修改」。

　如遇上某一條有「爭議性」的話，草案一條條文，審議數天才解決是平常事。審議完成，再提上立法會三讀表決通過，才成為法律。

白紙草案拖延立法

　一般民間團體，特別是普羅大眾，要了解法律條文和表達意見，是很有困難的。今次的「諮詢文件」很適合。如果堅持要用「白紙草案」進行諮詢，這對目前《基本法》第二十三條立法，是毫無幫助和好處，只能是節外生枝，拖延時間，進而破壞立法而已，因此絕對無需要「白紙草案」。