[2002-12-04] 美國在台灣問題上的立場

■黑泰

形勢發展的必然

　中美之間在台灣問題上幾十年的周旋表明，美國一直把台灣作為一個籌碼，在美國國家利益需要時，拿美國在台灣問題上掌握的籌碼，從中國方面換取美國需要的東西。中美兩國能夠在上個世紀七十年代走在一起，就是在當時美國、蘇聯兩霸爭奪中，蘇方處於攻勢、而美方處於守勢；美國需要中國在反對蘇聯霸權主義方面的合作；而中國當時面對蘇聯百萬大軍陳兵中蘇邊境，也希望與美國合作以紓解來自北部邊界的壓力。中美合作在台灣問題上的體現，就是美國接受了中方的要求，與「中華民國」斷「交」，承認世界上只有一個中國，承認台灣是中國的一部分；廢除1954年簽訂的美台防禦條約；從台灣和台灣海峽撤出美國軍事力量。但是，美國政府沒有完全甩掉它在台灣問題上掌握的牌，它通過單方面的國內立法，以執行《台灣關係法》為名，在向台灣「提供防禦性武器」的藉口下，對台灣進行變相的美國軍事保護。並以「和平解決」為幌子，實際上支持台灣當局拒絕和平統一，從而使兩岸不統、不獨。這是中美1979年建交以來兩國在外交上的合作和角力在台灣問題上呈現的基本態勢。

　但是，形勢的發展對美國想守住的上述態勢形成了衝擊。首先，二十多年來中國綜合國力的大幅度提升，中國人民強烈追求兩岸和平統一的決心，以及中國政府視台灣問題為中美關係中最核心和最關鍵的問題的態度。所有這些，對美國的「不統」政策形成越來越大的壓力。其次，在美國不知情的情況下，李登輝在1999年7月拋出了「兩國論」，事隔三年後，陳水扁又在2002年7月拋出了「一邊一國論」，從而向美國的「不獨」政策提出挑戰。再次，也是更迫切地需要美國不得不對上述基本態勢進行某種調整的，是美國希望中國政府在安理會討論和通過有關伊拉克問題的新決議時，得到中國的支持；在面對朝鮮公開表明發展核武的問題上，也希望與主張朝鮮半島無核化的中國政府加強合作。正是在上述客觀形勢面前，布什在內部會談中表明了「反對台獨」的立場。這是中美兩國在「反恐」新形勢下加強合作在台灣問題上的表現，也是中美兩國外交角力的結果。它標誌著美國在台灣問題上又釋放出了籌碼。如果布什政府的這種認識和態度，能落實到美國對台灣的具體政策上，那麼無論對台灣海峽和東亞地區的和平與穩定、對中美關係的穩定和發展，均將產生重大影響。

　值得台灣當局注意的是，據李登輝自稱，他是為了對克林頓總統1998年在上海公開講「三不」表示不滿，而講「兩國論」的。而這次的程序是被顛倒了：先是陳水扁在江主席訪美前夕，拋出「一邊一國論」，其用意之一可能包括要提醒布什，在中美領導人會晤時，不要忽視台灣當局的聲音。但結果，美國以「反對台灣獨立」來回應。陳水扁可以說是弄巧成拙，自討苦吃。

合作和角力將繼續下去

　儘管布什的表態從「不支持台灣獨立」走到「反對台灣獨立」，但是，中美雙方在台灣問題上的分歧仍是很明顯的。從江、布會談後聯合記者招待會上兩位領導人的講話和相關官員的談話看，這種分歧表現在兩個方面：一是，中方要求美方在中國的和平統一大業中發揮「建設性作用」，而美方未予回應。這就是說，美方不願意中國統一的一貫立場沒有改變。美國過去的政策底線是「不統不獨」，現在可能向「不統反獨」的方向發展。二是，中方強調美方應「恪守三個聯合公報的原則」，而布什在聯合記者招待會上雖然也說美國立基於三個公報的一個中國政策不變，但仍然提到《台灣關係法》，實際上就是要繼續向台灣出售武器。以上兩點表明：美國在一個中國下、繼續維持兩岸不統一、在某種程度上繼續對台灣進行實際上的軍事保護的基本立場，並未改變。美國手中仍舊握著阻擋兩岸統一的牌。除此以外，還有一個布什政府如何兌現他們的總統向中國作出的「反對台灣獨立」這一承諾的問題。有鑒於此，北京《人民日報》發表的社論談及江布這次會談的成果時，除了要求美方恪守三個聯合公報外，還特別提到要美方「信守諾言」。預料，中方下一步很可能要推動布什公開親口說出「反對台灣獨立」，並繼續要求美方在減少武器銷售和停止美台軍事合作、不提升美台往來水平、在兩岸和平統一方面發揮建設性作用等方面作出讓步。美方是否信守承諾，或者美方是否在台灣問題上進一步考慮中方的立場，決定於中國綜合國力的進一步增長和在這個基礎上中國國際影響的增大，以及中國正確的外交政策；還決定於美國從其全球戰略利益出發需要中國合作的程度。因此，中美兩國從各自利益出發在外交上的互利合作，和中美在台灣問題上的外交角力，將會繼續下去。（二之二）