[2002-12-05] 文匯社評：加大力度推進港粵合作

　行政長官董建華赴粵訪問，與廣東省官員商討兩地合作。董特首強調兩地合作須加大力度。廣東省官員表示認同發展包括香港在內的大珠江三角洲，把大珠三角放在世界地圖上考慮問題，並相信港粵合作的前景是美好的。在十六大部署內地發展宏圖和廣東省委書記甫到任之時，董特首立即赴粵商討合作事宜，說明特首對推動港粵合作充滿誠意並具緊迫感。

　香港製造業在過去二十年不斷向內地遷移，帶動珠三角成為世界上最重要的製造業基地之一。由於有珠三角經濟腹地的支持，香港也成功從一個製造業基地，轉型為一個以服務業為主的國際大都會。由於金融、財務、法律、物流、信息科技、旅遊等服務業在香港蓬勃發展，香港的GDP從一九八一年的一千七百一十億港元，提升到去年的一萬二千七百九十億港元，其中百分之八十六是由服務業產生的。同時，珠三角去年的出口貨物總值，達到七千四百五十億元人民幣，佔全國的三分之一，凸顯了珠三角作為全國乃至世界製造業工廠的地位。很明顯，廣東製造加上香港服務，是大珠三角的競爭力所在，也是大珠三角在世界經濟地圖上所具有的無可替代的地位。

　在區域經濟急速發展和周邊競爭力咄咄逼人的情況下，港粵加快合作刻不容緩。正如董特首強調，目前兩地合作須加大力度。我們認為，加大力度可從三個方面入手。

　首先，兩地最高決策首長經常保持溝通，是加大合作力度的重要一環。目前港粵合作的機制，主要包括粵港合作聯席會議、兩地跨境大型基建協調委員會、跨境聯絡制度等，分別負責兩地策略性合作、基建協調和解決影響兩地邊境地區的日常實務性問題。這些機制往往隔較長時才舉行會議，但大珠三角的經濟形勢變化迅速，因此在這些合作機制外，兩地最高決策首長直接溝通非常必要。粵港合作涉及複雜的歷史因素、利益衝突、認知差異和體制不同，需要兩地最高決策首長排除障礙、平衡利益和尋求共識，才能有效推動下邊的決策部門拿出具體的合作計劃和方案，令兩地合作進入務實和高效的軌道。

　其次，應該加大力度提高兩地合作的效率。過去，港粵合作出現不協調，進展慢的局面。從香港方面來講，這種局面的出現，與過去遺留的運作架構的積弊有關，例如香港的基建工程要經過許多部門審批，公文旅行道路漫長，關卡重重，甚至出現互相推諉和扯皮現象，動輒需時數年，影響了合作的進度。例如西部通道，深圳將在二零零五年完工，香港卻有許多規劃接駁的問題久拖不決。所以，香港要加大力度，大刀闊斧改革和精簡決策架構，提高效率，才跟得上粵港合作的發展步伐。

　再次，加大力度必須首先疏通關卡，加快兩地之間在人流、物流、資金流方面的雙向流動。「過關難」現象之所以長期存在，與回歸前遺留的疏隔內地和畫地為牢的政策和心態有直接的關係。其實，保護主義已經過時。連香港的地產商都不擔憂疏通關卡會影響樓價，原因很簡單，因為樓市終歸要和本地經濟表現掛鉤，香港如果成為經濟孤島，經濟自然不景，樓市豈能獨善其身？所以，盡快疏通關卡，有利推動粵港合作突破樽頸效應，取得決定性的進展。