[2002-12-07] 基建計劃應否「拖落馬」？

　政府去年宣布的六千億元基建計劃，由於財赤惡化，財政司司長梁錦松表示無經濟效益的基建項目會被「拖落馬」或無限期延遲。這引起社會各界的一些憂慮，有意見擔心會否變相推高失業率，也有意見指政府朝令夕改，令市民對政府信心削弱。基建計劃應否「拖落馬」呢？

■劉漢銓　港進聯主席

　政府研究哪些基建項目經濟效益較低是應該的，財政司也表示過，由於每年的經濟情況都有轉變，他每年都會與各局研究哪些項目政府是想上馬的、想拖遲的、或是想下馬的。但是，如果政府以經濟效益為唯一考量，在基建問題上實行一刀切的緊縮政策，則會對就業情況和香港的長遠發展形成負面影響。

效率低下更不應叫停

　港進聯認為，應該依據多方面因素制定政府的基建政策和計劃。

　第一，在經濟衰退和通縮持續的情況下，政府不應該緊縮基建計劃。本來，政府展開基建的效率已經嚴重不足，基建工程先要經過拓展署，然後規劃署，公開諮詢、登憲報，然後要通過路政署、渠務署、環保署等部門審批，公文旅行道路漫長，關卡重重，動輒需時數年，形成長期拖延，「只聞樓梯響，不見人下來」。例如西部通道香港方面的接駁配套、香港仔漁人碼頭、落馬州支線、東涌吊車等，都說明政府展開基建工程效率慢如蝸步，在此情況下，如果再「拖落馬」或無限期延遲，更是「上窮碧落下黃泉，兩處茫茫皆不見」，這對通縮和就業是雪上加霜。

加強與珠三角基建銜接

　第二，基建計劃的經濟效益，應該從大處著眼，從有利香港長遠發展著眼。在加強與珠江三角洲基建銜接和配套方面，有關的基建計劃不但不能拖慢或擱置，相反要加快上馬速度。兩地之間「人暢其行」、「貨暢其流」、「車暢其駛」，香港是最大的受益者。如關卡建設、深港西部通道、港珠澳大橋等，要抓緊做好準備工作，盡快展開工程。這些基建若拖延下去，只會削弱香港的優勢，錯過利用內地經濟動力促進香港復甦的良機。

鼓勵私人投資基建

　第三，在財政緊絀下，政府開展基建計劃，要鼓勵私人投資，這除了可以減輕財赤壓力外，民間亦可取得商機。而且，有關基建計劃引進商業原則，能夠降低成本，加快建設進程。過去紅磡海底隧道讓投資者獲得一定時期的專營權，現在迪士尼主題公園、數碼港利用不同形式引入私人投資，其效率和效益，都比政府「唱獨角劇」優勝。

開展基建對抗失業和通縮

　第四，開展基建創造就業和對抗通縮的功能，不能因為財赤而放棄。創造就業機會的多少，應該是基建的重要取捨準則。根據統計處數字，全港每六個從事建造行業的人之中，就有一個沒有工作，失業率遠遠拋離其他行業。所以，對於六千億基建計劃，未真正開展就要擱置和拖延，並不恰當。