[2002-12-11] 比例式輸入外勞「除笨有精」
■文滿林
有關「五比一」或「六比一」形式輸入外勞問題，在香港一些鄰近國家及地區已經實行多時。然而在香港目前只在提議及諮詢初步階段。據報道，負責經濟及勞工事務的葉澍堃局長正同勞工團體磋商有關事宜，能否實行，看來還有一段時間和距離才能揭盅。
輸外勞可降成本
所謂「五比一」或「六比一」者，指的是放行輸入外勞政策，每輸入五個六個或多或少的外地勞工，就必須要僱請一個本地工人。提出這種比例式的輸入外勞政策的意念和用意目的，顯而易見就是為減輕經營成本。以五個或六個外勞低薪工人所慳番的人工來換取一個本地工人的所謂「高薪」的一種抵銷策略。從經營成本和經濟效益的角度來說，這未嘗不是一個可行的辦法。
這個計劃和提議當然是由廠家商人提出的。希望藉此申請輸入多些外勞，減少成本，增強競爭力，提高生產量；另一方面又可在有利可圖得以發展或擴充的情況下，以比例式來聘請本地工人就業的機會。
這種比例式的外勞輸入政策，要顧及的和受到一定影響的當然是本地勞工階層。任何輸入外勞政策，都或多或少影響本地工人就業，那是無可否認的。尤其在目前失業率高企的環境下。多一個外勞，無形是搶去本地工人的一個飯碗，多一個本地工人失業，作為中間人的政府有關部門，對於這種比例式的輸入外勞政策應該加以慎重考慮和研究。例如，這個比例式的外勞政策，究竟是只優待那些因為實施比例式外勞政策而從外地搬回香港的外流廠商，抑或是不分內外廠商都適合。勞工界對此甚為關切。
若實施比例式外勞政策，目的是吸引外流廠商搬回香港重新設廠生產的話，那是無可厚非，值得支持和歡迎。當然在比例上還有值得斟酌餘地。例如將五比一或六比一降至四比一或三比一，希望能增加本地工人的就業機會。
當局應盡快公佈建議
對於提出的比例式輸入外勞政策問題，究竟是只對回流方面的廠商，抑或是一刀切全部都可以，到目前為止，政府有關部門仍然沒有一個真確的信息。這難免令勞工階層有些憂慮和不滿，甚至提出反對意見，希望政府能盡早公佈。從吸引外流廠商回港設廠生產的目的來看，用比例式輸入外勞的做法，這種構思無疑對香港的整體利益、經濟發展和改善就業情況都有好處。能吸引越多外流廠商回港就越有利本地工人就業。以一個普通的工廠所容納最基本的就業職位數十人至百餘人來說，以五比一計算，回流一間工廠就為本地工人帶來十多二十來個就業機會。如較大型的工廠就更多，對改善就業更有利。
問題就是政府對比例式的輸入外勞的監管方面，要制定一套有效的監管制度和懲罰措施，以免被人濫用，失去其輸入外勞的作用和目的。例如在比例方面，要真正執行說易不易，說難不難，尤其是面對一些較大型、較多工種、流動性較複雜的行業工廠。要真正派政府有關人員進去工廠調查也有一定的困難。被人濫用和監管不力，相對對本地工人就有不利的就業機會，保障不到本地工人的利益。這是本地勞工團體和工人對比例式輸入外勞的一個隱憂。
輸外勞不宜一刀切
另一方面，政府若是一刀切推行比例式的外勞政策，從某種角度來說，無疑對本地廠商的投資環境和減輕人工成本有很大吸引力和有利發展優勢，但對本地勞工階層肯定造成大影響大衝擊。站在廠商的利益來說，誰不想請多一些年輕力壯、人工又平又抵的工人工作？在目前禁止外勞及黑工的政策下仍有不少不法廠商冒險去僱請他們。一旦推行比例式外勞政策的話，本地勞工不難會被僱主以種種藉口遭到解僱。這是可以理解的和難以制止的事。因此，比例式外勞政策若只適用於吸引外流港商回港發展，那是一件值得各方歡迎的政策，可說是「除笨有精」。若一刀切推行比例式外勞，政府就要認真考慮和研究。
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