[2003-01-04] 新施政報告突出市民訴求

　【本報記者張晴雲報道】行政長官董建華為了第二個任期內的第一份施政報告，操盡了心。他希望改變以前施政報告把各個政策局的工作重點拼湊起來的施政報告格式。行政長官認為，這種施政報告格式沒有突出施政的主題，也沒有突出施政的優先次序，內容很多，令市民眼花繚亂，抓不到重點，市民根本不知道政府哪些工作是優先處理的，是不是急市民所急，想市民所想。行政長官參考了美國總統的國情咨文、英國由女王宣讀的首相施政報告、新加坡總理的施政演說，發現所有的現代行政機構的施政都是有主題的，都是回應廣大市民的訴求的；而不是事無大小，不分輕重緩急，像雜錦盤那樣平衡堆砌。

參考國外　不再堆砌

　董建華又發現，行政長官的施政報告在十月份發表，主要講政策；財政司長的財政報告在第二年的三月份發表，講解社會資源的分配，兩個報告相距半年，香港市民看到財政報告之後，已經忘記了行政長官的施政報告，市民總的印象，香港有兩個施政報告，這對建立有效率的行政架構和樹立特區政府的施政風格並沒有太多好處。因此他決定把施政報告放在一月份，然後由財政司長訂出落實施政報告的財政分配計劃，兩個報告一氣呵成，串成一個連貫的政策，有利建立有效率的施政，也有利樹立特區政府的施政的重點。

團隊精神　重視民調

　七月份，董建華組織起了新的問責制班子，利用一個月的時間進行協調和磨合，舉行了集思會，使十一個局長有一個整體的施政觀念，建立團隊的精神。八月份開始，他就與他的問責制班子商量施政報告的方向和重點，董建華透過中央政策組進行了一系列的民意調查，董建華和他的問責班子也向各界進行了頻密的諮詢工作，各個渠道傳來的訊息十分明確，香港市民最關注的問題、或者希望特區政府最優先處理的問題是經濟和民生，因此，董建華決定把經濟和民生的路向作為第二個任期首年的施政重點。

兩地合作　爭取雙贏

　他親自訪問了北京、上海、廣州、深圳，顯示了充分利用內地市場蓬勃發展的大好形勢，帶動香港經濟復甦的思路。在訪問過程中，內地的領導人和省市幹部，都有要求香港加強經濟合作的願望。特別是廣東省的幹部，認識到粵港之間優勢互補，對雙方的經濟發展十分有利，加強合作，將達到雙贏的局面。因此，粵港之間合作的進展比預想要快得多，雙方對於增加一些經費和人手解決關卡擠塞問題，認為是小事情，不應讓小事情阻礙合作大局，所以，廿四小時通關解決得很快，廣東省臨時戶口居民放寬來港也有了解決辦法，今後合作的領域越來越闊。為了使香港市民加深對施政報告的印象，董建華希望施政報告簡明扼要，壓縮在一萬字左右，在一個小時之內宣讀完畢。一月八日下午兩點半，董建華將會在立法會宣讀他第二個任期的第一份施政報告，採訪的記者在中午十二時四十五分就可以分發到施政報告的文本，開始閱讀，但不能離開立法會記者室發稿。過去的安排是，採訪的記者在中午十二時就開始進入記者室閱讀施政報告。

對付通縮　唯有融合

　董建華的參謀班子最近研究了美國聯儲局第二號人物所發表的關於通縮問題的報告，這個報告警告美國有可能陷入通縮泥沼之中，一旦陷入泥沼，就難以自拔。通縮報告同時表明，美國有辦法對付通縮，其手段是增加通貨發行，人為製造通脹，刺激消費。特區參謀班子研究過香港的情況，發現美國的條件是香港所沒有的，香港實行聯繫匯率，很難利用貨幣政策去對付通縮，而且香港的經濟體積太小，增加基建刺激內部消費的效果有限。所以，特區的發展經濟、壓抑通縮的思路就是加強同珠江三角洲的合作和經濟聯繫，建立區域經濟體，吸引更多的投資，提升香港的產業層次。研究還表明，日本的經濟調整十分緩慢，花了十二年時間仍然沒有調整完畢，香港花了四年的時間，就在成本調整方面達到了日本的程度，這表明香港的體制比日本靈活得多，香港的經濟前景比日本要好。