[2003-01-23] 文匯社評：消除短樁 關鍵是健全制度
立法會公營房屋建築問題專責委員會昨日公佈短樁調查報告。報告雖然點名批評多位高層人士，但其中最重要的內容，是揭露出建築工程管理制度存在的根本性問題，急待改革完善。這也正是報告認為事件與「八萬五」房屋政 策無關，也難以追究管理高層直接責任的基本原因。
公營房屋短樁事件出現的最基本原因，在於房委會同時擔任發展商及監管者這一制度性的角色衝突。房委會沒有注意在這兩種難免存在衝突的角色之間作出平衡，而是將自己關注的重點放在工程項目能否如期在財政預算內完成，並沒有嚴格和充分履行其監管者的角色。由此不可避免產生了以下三個問題：
一是房署高層人員對於有效管制及監察房委會工程項目的分判活動，顯得漠不關心，沒有訂立一套有效規管工程分判的制度，沒能切實監察並確保建築工程質素。二是房署人力資源調配明顯欠妥，在利用工程外判去應付飆升的建屋量的同時，未有保證委派有能力及專業知識的人員承擔質量監督的責任。三是房署管理工程項目不是著重事前監管，而是在工程出現問題，房署人員收到報告之後，才作出回應。這既無助於防止問題發生，亦使問題因拖延而難於糾正。
有人質疑，為什麼立法會的短樁報告不追究高層人士的直接責任？調查報告實際上告訴我們，立法會並非不願為，而是不能為。當初，短樁事件揭發後，立法會以大比數通過對當時房屋委員會主席王䓪鳴和房屋署署長苗學禮不信任動議。這清楚顯示，立法會在短樁問題上曾企盼追究責任。但調查報告所能得出的結論是，原有的制度存在巨大的監管漏洞。執行這種制度的人受到責怪不難理解，但問題主要出在制度方面，要深究的當然應該是有關的制度。正因為如此，立法會提出了十三項有關改革和完善公營房屋工程管理制度的建議，而沒有要求追究有關高層人士的直接責任。這件事也正好提醒我們，要完善建築工程管理制度，先要明確監管者應負的責任，避免這種出了事故無人負責的現象重演。
立法會短樁報告總結的經驗教訓，不應只限於公營房屋建築方面，而應推及所有的建造行業。香港的建造業以卓越過人和質素優良聞名於世，是本港的經濟支柱之一。然而，近年接二連三的短樁事件，令本港建造業享有的聲譽嚴重受損。最近，西鐵南昌站七百支樁柱測試被竄改的事件，再次對建築質量問題敲響警鐘。在經濟不景、通縮嚴重的情況下，實行價低者得的制度，只會使造價推至更低，更加容易出現不法承判商鋌而走險、偷工減料的事件。政府和建造業應該聯手加快改革，完善監管制度，改變業界的某些不良風氣，確保香港的建築工程質素。
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