[2003-01-25] 開徵邊境建設稅之弊

■詹華軍

　特區政府為解決龐大的財政赤字，決意於明年初開徵邊境建設稅。能否說服立法會各黨派支持，是當局不得不接受的一大考驗，人們正拭目以待。然而，筆者認為開徵邊境建設稅，既理據不足，缺乏配套措施，造成雙重徵稅，又不利於香港經濟同珠江三角洲的融合，損害兩地之間的團結合作關係，加上區區十億元的稅收，對解決巨額財赤幫助不大，實在毫無必要。

雙重稅收不合理

　第一，海空港口要交建設費，並不意味著陸路可以徵收「買路錢」。因為海空路出境徵收人頭費，是國際慣例和歷史傳統的結果，但陸路出境並沒有這樣的做法。以海陸空統一收費為理由，雖然在道理上講得通，但並不符合國際慣例。正如內地機場按國際慣例徵收機場建設費，但不可能由一個省經陸路到另一個省要交人頭稅的。第二，要建設的只是口岸，不是漫長的邊境線及其禁區，邊境建設稅可謂名不符實。第三，現時從紅磡至上水共十個站只收九元，但由上水至羅湖一個站卻要交二十四元，其實去羅湖的火車票已包含了人頭稅在內，如今再額外徵稅，實質上就是雙重徵稅。除非羅湖火車票相應減價，或者允許市民乘坐其他交通工具到達羅湖，這才公平合理。但九鐵根本不肯減收羅湖車費，而政府至今都沒有承諾會開放羅湖禁區，因此，開徵邊境建設稅的前提條件根本不具備。第四，不利於香港政府與深圳市、廣東省政府之間的相互團結和合作，與加強同珠三角經濟融合、「向北望」推動經濟復甦及振興經濟的發展趨勢背道而馳。

與經濟融合背道而馳

　香港一方面要同內地建立「更緊密的經貿關係」，進一步加快與珠三角的經濟融合，減輕過關成本，打通人流、物流經脈，要內地給多一些遊客來港消費，要「北水南調」等等，另一方面又在陸路過境上設置關卡，阻礙人員的流動，這種「搵著數」、「小家子氣」的自私做法，實在欠缺情義，要不得！其實，港人北上置業、消費符合經濟規律，大勢所趨，人為阻止，即使加收十八元離境稅，亦是阻止不了的。區區十億元，對解決巨大的財政赤字簡直是杯水車薪。而且，受到加稅懲罰的往往是那些低下階層的市民，真是何苦呢？

　在八十年代，胡應湘興建了羅湖聯檢大樓，也希望收邊境建設費，回收成本，結果，全港市民均反對，質問回鄉是一種天賦權利，何以要收費？結果，中央政府在財政緊張的情況下，撥出以億元計的巨款，收購聯檢大樓，以後不再收建設費。現時香港經濟不景，內地隨即取消香港遊配額，大幅放寬內地遊客來港消費，支援香港，但香港還要額外斬多內地遊客「一刀」，內地遊客內心的不滿、反感可想而知。

　對於這種針對深圳、影響廣東的措施，香港傳媒很鍾意不停地追問內地官員有何評論，難道要「畫公仔畫出腸」嗎？廣東省省長盧瑞華對香港此舉曾無奈地表示理解。不過，一向敢言的深圳市長于幼軍在談到深圳市政府已撥出巨款，全面擴建、改善羅湖口岸設施時，則特別提出他們不會向過關的人徵收費用，有樣學樣。珠三角人民寧願吃虧，以德報怨，香港如何能無動於衷？