[2003-02-11] 文匯社評：就業與福利不應混淆
政府在二零零零年用六億多元，開闢七千個合約臨時職位，其中五千個今年三月屆滿。財政司長梁錦松昨天宣布，將會撥款二億元，為三千六百個臨時職位續約，但其餘一千四百個職位由於所涉及的工程已完成，將不續約。
部分合約屆滿的臨時職工要求當局延長聘用，否則不排除罷工。一批醫管局的臨時工則要求延遲將工作外判，因為外判會令他們減少收入。我們認為，面臨失業或外判的臨時職工的處境和憂慮，雖然值得同情，但若因合約屆滿或外判而採取罷工等激烈行動，既不合理，也會失去市民同情。
政府當時推出「扶貧紓困計劃」，幫助低技術、低文化的人士就業，是以為經濟復甦指日可待，失業率高企只不過是臨時問題，所以採取臨時措施創造臨時職位。但是，兩年來失業率不跌反升，這說明用公帑創造就業並非治本之方，且會留下種種棘手問題。這裏面確實有些經驗教訓值得總結。
首先，本港經濟轉型期漫長，逆境和困難非短期可解決。解決失業，需要臨時措施與長期方法雙管齊下，標本兼治，方可奏效。財赤危機迫在眉睫，政府的直接投入產出效益極低，直接用公帑創造職位，投入大，效益低，增加了財赤壓力。目前政府再撥款二億元為三千六百個臨時職位續約，在續約期間必須評估有關計劃以後有否存在價值。兩年前政府擁有財政儲備逾四千億元，目前已不足三千億元。所以，今後政府用錢須更精打細算，無論是創造職位，還是其他方面的投入，都必須考慮成本效益，考慮對振興經濟的實質作用。例如：立法會昨日討論政府今年內在公立醫院設立三間中醫門診。這在財政上會給政府造成什麼樣的負擔就很值得關注和研究。
其次，當初政府希望利用臨時職位幫助失業人士，現今合約屆滿，卻帶來臨時職工的不滿甚或會採取罷工抗議。其中的教訓，說明用公帑開闢福利性質的職位，容易令失業者滋生依賴心理。在七千多個臨時工中，其工作包括宣傳清潔香港和反吸煙運動，剪草髹椅美化環境，以及醫院清潔和雜務等。這些職位，有的屬於必不可少但可外判的，有的屬可有可無而應該刪除的，是福利性質的職位。很明顯，政府若把福利政策延伸到就業問題上，其後果就像增加了的福利就難以減少一樣，增加了的福利性質職位也難以刪除。所以，政府今後的政策，應該福利歸福利、就業歸就業，二者不要混淆，以避免就業變成福利而帶來連串後遺症。
再次，通過外判降低成本是大勢所趨，醫管局也同樣面臨財赤壓力，必須採取節流措施，在不影響醫療服務質素的前提下，將部分非核心的臨時工作外判，這是合理的。其實，不僅是醫管局的部分臨時工作需要外判，目前許多政府部門和公營機構的後勤支援工作，薪酬水平遠高於市場水平，也應該外判，這有助達到瘦身節流的目的。還需要指出的是，外判的目的是降低成本、提高效益，相關的基本職位還是存在的。那種認為外判製造失業的說法是不正確的。
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