[2003-02-17] 文匯社評：重整福利服務 提高成本效益

　社會福利署署長林鄭月娥昨日表示，為配合集中處理核心工作的策略和提高服務的效益，下月底前會再關閉或外判五個單位，另外十五個服務單位亦會在未來數年內關閉或外判，估計今後幾年會有七百名多餘人手。

　政府在社會福利方面的經常性開支持續上升，今年度已增至三百二十三億元，佔整體經常性公共開支的一成半。而利得稅、薪俸稅的收入合計只有七百二十九億元，社福開支已佔兩大稅收逾四成四。面對嚴峻財赤，社署有需要重整架構和服務，減少架構重疊與資源浪費。

　社署減少編制人手，重整服務，有人擔憂會影響社福服務的數量及質素。我們認為，開放社會福利市場引入競爭，為社福服務注入企業精神，不僅節流成效較佳，也可以提高服務質素，還有利社署專注做好核心工作和完善有關政策。

　社署的一些資源中心、活動中心、支援中心和展能中心等服務單位，往往性質重疊，效益不彰，屬於非必要或非核心的服務單位，因此有必要關閉或外判，以節約資源和提高效益。過去兩年來，社署已先後關閉或外判了十一個服務單位，從而削減了一百零四個職位，節省約兩千萬元經常性開支。這說明社署包攬社福服務的情況下，由於缺乏市場競爭，並不符合成本效益。而將社福服務外判予志願機構或非政府組織，運作成本較低，更能有效運用資源。實際上，性質重疊的一些社署服務單位往往門庭冷落，編制人手無所事事，外判後則面貌一新。這說明社署將非核心的服務外判，在市場競爭的推動下，服務質素遠比政府包辦為好。顯然，政府屬下的社會福利服務單位關閉或外判，並不等於政府所提供的服務減少和質素下降。只要政府在削減財赤的同時，確保重整社會福利架構節約的費用用於社會福利方面，並加強對外判服務的監管，市民將會得到更有效益的服務。

　由於社署非必要或非核心的服務攤子鋪得太大，以至忽視了核心工作和政策。例如，社署一方面核准綜援申請過寬甚至出現騙領綜援的漏洞，另一方面卻未能很好地落實綜援保障政策，使一些真正遇到困難的低收入人士及清貧長者，未能得到必要保障而陷入困境之中。社署重整架構和服務之後，既可以集中力量處理和研究核心的工作和政策，又能夠確保加強社會服務福利服務的監管。

　社署削減與外判非核心服務，員工必定過剩，會在未來幾年出現約七百名超額公務員。這種情況在其他政府部門也大量存在。處理這些過剩人手之所以成為難題，是因為現有的公務員聘用制度過於僵化。因此，政府部門工作外判或公司化的改革，必須有公務員聘用制度的改革相配合。如果原有的工作不存在了，而原有的人員卻要公帑養起來，豈不大大抵消架構重組的成效？由此可以看到，公務員聘用制度的改革不能再拖了。