[2003-02-19] 綜援制度擬徹改暫未定案

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綜援制度將大幅修改，對長者影響料不太大，而主旨則是讓有工作能力的受援者重新投入社會。

　行政會議昨晨舉行會議，討論綜援制度的問題。政府消息人士透露，會議並未就調整綜援問題作出決定；至於外間傳聞綜援金額會向下調整百分之十一點一，當局並未有決定，且存在變數。不過，特區政府在檢討綜援金方面，不但考慮調整綜援金額，規定新來港人士必須在居港一段年期後始能領取綜援；並正在研究透過「綜援分級制」，推動領取綜援的人士重投勞工市場。

　【本報訊】（記者　黃錦佳　莊海源）面對嚴峻財赤、社會福利開支攀升的情況下，據悉政府有意就綜援進行徹底的體制改革，包括將年老申領年齡由六十歲延後至六十五歲，除了新移民組別外，失業及單親類別中實施分級制，按不同綜援申領人的情況，作彈性的綜援金額發放，使公共資源更有效編配及利用。

針對具能力非貧病申領人

　政府正針對具工作能力、非貧病申領人，積極研究不同的改革綜援方案，消息人士舉例說明，失業類別中，可以因應申領人士失業的年期，按年遞減綜援金額；而單親人士，則隨著子女年齡增加，其照顧家庭角色逐漸淡化，亦可相若地減少金額；而單身成人的年齡亦可以考慮由十五歲降至十二歲等。但有關建議處於構思階段，必須進一步研究，並向公眾進行廣泛的諮詢，方會實施。

現行手續繁複存在漏洞

　消息人士指出，綜援為市民提供一個最基本的生活保障，但現行津貼、補助金額紛呈，行政手續繁複，造成不少漏洞，對部分申領者造成不公平現象；而綜援制度中幾乎所有類別的標準及補助金額，都按過分簡化的機制，一刀切式地自動發放，系統僵化。為確保有效地利用公帑，有關當局構思根據申領人的資產數目、家庭背景及健康情況，靈活性地計算綜援金額，加強申領人對社會的責任感，加強投入勞動市場的誘因。

陳鑑林促盡量爭取就業

　民建聯立法會議員陳鑑林認同，現時綜援制度存在改善空間，但政府進行上述建議時，必須按部就班，避免對基層市民造成無可預計的衝擊，引起社會激烈反彈；他又補充，現時工資水平處於偏低水平，甚至及不上綜援金額，但不能成為部分綜援申領人拒絕返回勞動市場的藉口，所以贊成政府透過行政方法，使申領人盡量爭取就業職位。

　為達至建議的效果，陳鑑林強調，政府必須加強社區配套措施，包括就業輔導、托兒服務等，減少有關申領人的心理或家庭負擔，及避免公眾以為政府置基層市民生活不顧。

所有制度都有調整空間

　香港中文大學社會工作學系教授王卓祺指出，每個制度都應該有調整的空間，所以綜援金亦不例外；但政府必須清晰地解釋調整的理由，公佈背後的理據及數字，否則會影響社會的穩定性。

學者促速計出標準金額

　王卓祺認為，若訂出一個標準綜援金額，加上按照每個個案的不同需要給予不同的配套服務或津貼，將會是一個最理想的方案。他稱，這樣可以令到綜援制度的彈性更大，令到綜援金額能夠得到更加合理的運用。不過，他表示，政府必須清楚計算出新的標準綜援金額是多少，避免令到一些人得不到支援。