[2003-03-15] 論壇．香港在「引進來走出去」戰略中的作用

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余國春：香港在國家實施「引進來走出去」戰略中，可以進一步發揮中介和橋樑作用。 （資料圖片）

■余國春　全國政協常委　香港廣東社團總會主席

　香港的優勢集中體現在中介和橋樑角色方面，這也決定了香港在國家實施「引進來走出去」戰略中，可以進一步發揮積極作用。為此建議：建立一個為內地中小型企業和民營企業提供銷售產品和服務的中央資料庫和電子商貿平台；清理內地有關外來投資法規和政策；加快內地服務業領域向香港開放；放寬內地商務行政人員赴港商務簽證。

　江澤民主席在十六大報告中指出：「堅持『引進來』和『走出去』」相結合，全面提高對外開放水平。適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，拓寬發展空間，以開放促改革促發展。」

　香港地理位置優越，與國際接軌制度完善，市場透明度高，金融、國際貿易、法律、會計、保險、市場推廣、貨運及物流等各行業的專業人才眾多，並在國際國內兩個市場都建立了廣泛的商業網絡。熟悉內地與國際市場營商環境的香港專業人士隊伍，在世界各國爭相拓展中國內地市場的今日，既可成為國際企業進軍中國市場的最佳策略性夥伴，也能充當中國企業走向國際的最好橋樑。

　可以說，香港的優勢集中體現在中介和橋樑角色方面，這也決定了香港在國家實施「引進來走出去」戰略中，可以進一步發揮中介和橋樑作用。本人建議在政府層面上，中央有關部門、廣東省與香港特區充分合作，在以下四方面加強香港的中介作用。

建立產品銷售和服務中央資料庫

　第一，內地中小型企業多，另外還約有二百一十萬家民營企業，其產品主要以內銷為主，但只利用國內一個市場，所以發展潛力受到限制。香港作為中國內地與國際經濟界的一個經貿平台，與包括北美、歐盟、南美、非洲、台灣地區及東南亞等一百多個國家和地區有著密切的經濟聯繫，積累了豐富的國際貿易經驗，形成了穩定的國際商業網絡。內地中小型企業和民營企業可以借助香港的商業網絡和資訊資源，將產品推銷至世界各地，打入國際市場。為此，本人建議香港貿易發展局、國家貿易促進會及其他有關部門攜手合作，建立一個為內地中小型企業和民營企業提供銷售產品和服務的中央資料庫和電子商貿平台，通過這電子網絡體系有效向國際市場進行商業及市場推廣活動。建議先在廣東省推行，再逐步向全國推廣。這個商貿平台可以把內地中小型企業和民營企業按照地區、產品種類、可否出口等進行分類。外國和香港客戶將可透過中央資料庫和電子商貿平台查詢產品和服務資料，以及發出電子定單。首先，這個中央資料庫和電子商貿平台需要建立國際通用的電子商貿架構標準以及中英文雙語版本，並提供完整的技術規範，包括：商業流程建立、資訊發掘、信息包裝與傳輸，讓全球大小企業在網上進行電子交易和交換資訊；其次，能夠進入這個中央資料庫和電子商貿平台的內地中小型企業和民營企業，必須通過中國質量協會等有關部門的審核和認證，評審標準應構成一套全方位的有關優質管理及改善企業表現的方案，以方便內地中小型企業和民營企業引用有關方案進行自我評估及改善管理。而它們在通過有關審核和認證後，可向中央資料庫和電子商貿平台註冊公司資料。

加快內地服務領域向香港開放

　第二，江澤民主席在十六大報告中指出，要逐步推進服務領域開放，大力引進海外各類專業人才和智力。近年來粵港經貿合作的重點，已逐漸轉移到服務業方面，香港正為珠江三角洲以至整個華南地區廣泛提供金融、信息、法律、會計、物流、零售業等中介專業服務。香港的服務業與廣東省的製造業相結合，可以推動兩地經濟結構調整，形成區域經濟競爭優勢。本人建議廣東省清理服務業市場准入規定，對現行的市場准入條件、資質及審批程式進行一次清理和評估，以減少不必要的環節，簡化前置審批，清理不合理收費，降低香港服務業和零售業進入的「門檻」。最近，中央已經批准深圳率先開放銀行業、會計業、律師業等一些重要的服務業領域，包括三個方面：1、銀行業方面，深圳正積極爭取中國人民銀行有選擇批准一些資產規模雖未達到二百億美元規定標準、但信用較好的香港中小銀行，進入深圳設立辦事處或營業機構；2、會計業方面，深圳正向財政部申請，將准入條件由年收入不少於二千萬美元、審計專業人員不少於二百人，降低到年收入不少於二百萬美元、審計人員不少於五十人，以便讓香港那些信譽較好、有專業特長的中等規模的會計事務所將業務向深圳延伸；3、在法律業務方面，深圳向司法部申請准許引進香港律師事務所，與深圳的律師事務所設立合資或合作的律師事務所。這三個方面，建議逐步推廣到廣東全省和內地其他省市。同時，廣東省和內地其他省市，可逐步向香港開放零售業和其他服務業市場。在中國加入世貿後，應該把握餘下四年「保護期」的寶貴時間，加快內地服務領域向香港開放，大力引進香港各類專業服務人才和智力。

清理有關投資法規和政策

　第三，江澤民主席在十六大報告中指出：「改善投資環境，對外商投資實行國民待遇，提高法規和政策透明度。」廿年來香港工業北移及參與其他投資，在珠三角和內地其他省市形成數量巨大的港資企業，其興衰對香港和內地有重要影響。內地港資企業還啟動和支援香港作為中介角色的發展，今後內地港資企業仍將是兩地經貿合作的主要紐帶，並為兩地經濟融合提供動力。建議清理有關法規和政策，以讓投資者對中國入世後有關投資貿易的政策法規，有清晰和細緻的指引。同時，在符合世貿規則的前提下，在稅務，投資限制等方面加快對港資企業實行國民待遇。據估計，全球已有一百多個包括自由貿易區在內的區域經濟合作協議，大部分均未經世貿通過而有不同程度的實行。其實，不少可進行兩地的合作領域已超出世貿監察範圍，在中國加入世貿的「保護期」內，政策運用可更靈活，可讓內地給予港人區別對待而不違反世貿的平等待遇原則。

放寬內地赴港商務簽證

　第四，放寬內地商務行政人員赴港商務簽證。自二○○一年十二月起，內地放寬赴港澳地區商務簽證有效期限，最長達三年，而有效期三個月以下的商務簽證申請亦放寬，無納稅、創匯數額限制，只要有需要便可申領。停留期限不超過七天的限制，亦放寬至十四天。這個措施令商務旅客急升。但是，現時內地商務行政人員來港，均必須申請簽證，申請時間一周到數周不等，這仍限制更多商務旅客來港的機會。因此，建議放寬內地商務行政人員赴港商務簽證，申請時間可縮短到一天，停留期限亦可放寬至三個月，同時給予放寬「必須在原屬戶籍所在地申請商務簽證」的限制。商務旅客往往不同一般度假性質的旅客，商務旅客在招商引資和推銷產品方面擔負積極任務，在「引進來走出去」戰略中，具有穿針引線的作用，尤其是，經過二十多年的改革開放，很多國企、民企都有一定的實力，需要拓展海外市場。在國家入世後，為鼓勵國企、民企「走出去」，開拓更大的國際市場，有必要提供足夠的配套措施，如上述簽證與出入境的各種方便措施，在國家政策允許的範圍內，對調匯辦法給予適當靈活處理。以進一步使人流、物流和資金流更為暢通及更加規範化，從而為內地的企業、尤其是民企，保駕護航，更暢順地開拓海外市場。　（本文是作者提交全國政協十屆一次會議的發言稿）