[2003-05-07] 論壇．胡錦濤對台政策講話新析 放大圖片
胡錦濤與台灣省代表共商國是。中共中央總書記胡錦濤三月十一日下午在北京人民大會堂台灣廳參加台灣省代表團審議，與台灣省代表一起共商國是。（資料圖片）
■許世銓 全國台灣研究會副會長
●胡錦濤發表了任中共中央總書記以來對台政策最全面、最系統的談話。
●今後大陸對台工作重點將放在所謂的「低政治」的領域之內。
中共中央總書記胡錦濤今年三月十一日在參加十屆人大一次會議台灣代表團審議時，就台灣問題發表了重要談話。依筆者寡見，這是胡錦濤任中共中央政治局常委以來，就對台政策發表的最全面、最系統的談話，從中人們可以看到中國大陸新領導對台政策的脈絡和框架，值得認真揣摩和研究。
三個結論值得注意
台灣有媒體將胡錦濤總書記的講話概括為「胡四點」。當然，他就在新形勢下如何做好對台工作提出的「四點意見」是通篇講話的要義所在；然而，他對中共十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的第三代中央領導集體對台工作的評價，以及對兩岸關係現狀和與之關聯的國際態勢的評估，文字不多但言簡意賅，亦不宜忽略。任何政策的制定，都是基於對形勢的分析與評估。因此，要了解胡錦濤「四點意見」的來龍去脈，就有必要研讀他對涉台形勢的看法。
筆者認為胡錦濤總書記所做三個結論均值得注意。其一，他說「黨的十三屆四中全會以來，我們堅持『和平統一，一國兩制』的基本方針，實現了香港和澳門順利回歸，祖國統一大業取得新進展」。這就是說，歷史和實踐證明，「和平統一，一國兩制」的方針是正確的和行之有效的，因此，它仍將是大陸新領導所堅持的對台基本方針。其二，他說「這些年來，我們應對挑戰，排除干擾，大力推動對台工作，取得了重大成果」。筆者認為，這裏提到的挑戰和干擾主要是指二○○○年三月主張「台獨」的民進黨上台和美國布什政府執政後對台政策的搖擺對兩岸關係造成的影響。他對這一段對台工作的評估是「取得重大成果」。做這樣的評估顯然是經過認真的推敲和分寸拿捏的。這就是說，今後反對「台灣獨立」、「兩個中國」、「一中一台」的言行，排除對統一進程的外來干擾，仍是大陸對台工作的重要內容，大陸對此不會掉以輕心。其三，他說「國際社會普遍堅持承認一個中國的基本立場，兩岸關係的基本格局和發展趨勢沒有改變」。這就是說，民進黨上台三年來，儘管在島內搞甚麼「漸進式台獨」、「文化台獨」、「台灣正名」、在島內搞甚麼「闖關外交」、「放火外交」、「過境外交」等等，但並沒有改變島內民眾求和平、求安定、求發展的民意取向，也沒有改變島內的選民結構，民進黨仍是少數黨；而其「拚政治」、「拚選舉」的施政路線，卻使島內政爭激烈、經濟滑坡，民眾普遍質疑民進黨的施政能力。在國際上，也未能動搖國際社會所普遍遵守的一個中國政策；相反，民進黨當局的這種「四處放火」的盲動，卻提高了相關國家的警惕，使它們更加明確了一個中國的政策界限。經過三年的「聽其言、觀其行」，大陸對兩岸關係的評估是「基本格局和發展趨勢沒有改變」。民進黨當局如果不改變其分裂立場，今後只能繼續在「獨木橋」上踽踽獨行。
四點意見的兩大特徵
胡錦濤總書記對近年大陸對台工作和涉台形勢所做的上述評估，應當是他提出「四點意見」的依據和出發點。這「四點意見」則顯示出兩大特徵：一是大陸新領導對台政策具有連續性和穩定性；二是體現了中共十六大所倡導的與時俱進、開拓創新的精神。
他首先強調「要始終堅持一個中國原則」。
胡錦濤提出的其它三點意見，即大力促進兩岸的經濟文化交流、貫徹寄希望於台灣人民的方針、團結兩岸同胞共同推進中華民族的偉大復興，也是一貫的大陸對台政策。台灣有個別的評論把大陸基本對台方針的連續性說成是「了無新意」，這是一種危險的迷思。大陸對台政策保持連續性和穩定性對於促進兩岸關係的良性發展，推動統一事業的順利前進至關重要。這表明大陸對台政策是透明的，是可預測的，是說話算數的，是「陽謀」。試想，如果大陸的對台政策也和現今台灣當局的大陸政策一樣，今天保證「四不一沒有」，明天又鼓吹「一邊一國」；嘴上說「善意」，行動在挑釁，那麼兩岸之間、台海地區豈不早已亂相橫生、危機四起！毫不誇張地說，大陸對台政策保持連續和穩定性對潛伏著嚴重危機的兩岸關係和台海地區來說，是起著「定海神針」的作用。從戰略層面上看，能保持政策的一貫性和穩定，能「以不變應萬變」，是掌握戰略主動的表現。可以預期，以胡錦濤為總書記的中共新領導的對台基本方針仍將是「和平統一，一國兩制」和江澤民關於推動祖國和平統一的八項主張。
胡錦濤將貫徹與時俱進、開拓創新精神
但另一方面，在貫徹基本方針的具體政策上，胡錦濤將會和毛澤東、鄧小平、江澤民一樣，隨著時間的推移、局勢的發展而不斷提出新的對策和措施，也就是十六大所倡導的與時俱進、開拓創新精神。只要簡單回顧一下歷史，即可看到清晰的脈絡。在實現國家統一的問題上，大陸的目標是始終如一的，但政策經歷了解放台灣、和平解放台灣、「和平統一、一國兩制」等幾個發展、調整階段。在一個中國的問題上，原則是不變的，但在不同時期則賦予了它不同的內涵，從所謂的「舊三句」到現在的「新三句」即可看出這種關係。胡錦濤在講話中重申了「新三句」，即世界上只有一個中國，大陸和台灣同屬一個中國，中國的主權和領土完整不容分割。同時，他還說「新三句」「就是要表明，中國是兩岸同胞的中國，是我們共同的家園」。這為「新三句」增加了新的註釋，就是說，站在一個中國的立場上，兩岸同胞沒有主次和從屬的區別，不存在「矮化」台灣同胞的問題。
在「三通」問題上，大陸一直堅持「政經分離」的原則，但具體的政策則不斷地細化和具體化。不久前大陸又把兩岸通航定位為「兩岸航線」，進一步為兩岸通航排除政治障礙，表現了更大的誠意和靈活性。在「春節包機」的問題上，雖然大陸對台灣當局堅持的「單向曲航」並不滿意，而且由台灣航空業者獨佔商機，但大陸方面仍然予以大力支持，使「春節包機」功德圓滿。伊拉克戰端開啟之後，為了旅客安全，大陸又同意台灣民航班機取道昆明、成都、烏魯木齊北飛歐洲。筆者認為，像這樣有益於兩岸合作和人員交流的事，大陸新領導不但會樂觀其成，而且會不計私利地予以推動。（二之一）
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