[2003-05-27] 《新疆的歷史與發展》白皮書（三•完）

　九、新疆生產建設兵團的建立、發展和作用

　1954年組建的新疆生產建設兵團，承擔著國家賦予的屯墾戍邊的職責，是在自己所轄的墾區內，依照國家和新疆維吾爾自治區的法律、法規，自行管理內部的行政、司法事務，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區人民政府雙重領導。新疆生產建設兵團也稱中國新建集團公司。兵團現有14個師（墾區），174個農牧團場，4391個工業、建築、運輸、商業企業，有健全的科研、教育、文化、衛生、體育、金融、保險等社會事業和司法機構，總人口245.36萬人，在崗職工93.3萬人。

　新疆生產建設兵團是在特殊歷史背景下建立的。1949年，新疆和平解放。駐新疆人民解放軍部隊為鞏固邊防，加快新疆發展，減輕新疆當地政府和各族人民的經濟負擔，將主要力量投入到生產建設中，開展了大規模的生產建設。到1954年，解放軍駐新疆部隊經過艱苦創業，共建成農場34個，牧場8個，擁有耕地77.2千公頃，收穫的農牧產品解決了駐新疆部隊的後勤供給，而且還興建了一批現代工礦商貿企業，興辦了學校、醫院等一批事業單位。

　1954年10月，中央人民政府命令駐新疆人民解放軍的大部集體就地轉業，脫離國防部隊序列，組建生產建設兵團，其使命是勞武結合，屯墾戍邊。1956年5月起，兵團受國家農墾部和新疆維吾爾自治區雙重領導。

　屯墾戍邊是中國幾千年開發和保衛邊疆的歷史遺產。據史料記載，中國歷朝歷代都把屯墾戍邊作為開發邊疆、鞏固邊防的一項重要國策。中央政府在新疆地區大規模屯墾戍邊始於西漢，以後歷代相襲。這對統一國家、鞏固邊防，促進新疆社會和經濟發展都發揮了重要的歷史作用。1954年，中央人民政府決定在新疆組建生產建設兵團，則是這一歷史經驗在新的歷史條件下的繼承和發展。

　新疆生產建設兵團在艱苦創業中發展壯大。新疆生產建設兵團成立後，以屯墾戍邊、造福新疆各族人民為己任，朝著工農商學兵相結合，農林牧副漁全面發展，工交商建服綜合經營的方向發展。

　二十世紀五十年代和六十年代初，兵團按照「不與民爭利」的原則，在天山南北的塔克拉瑪幹、古爾班通古特兩大沙漠邊緣和自然環境惡劣的邊境沿線，興建水利，開墾荒地，在茫茫戈壁荒漠上建成一個個田陌連片、渠系縱橫、林帶成網、道路暢通的綠洲生態經濟網絡。兵團從農副產品加工業起步，發展現代工業，逐步形成以輕工、紡織為主，鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機械等門類較多的工業體系。隨著兵團國民經濟體系的確立，兵團的教育、科技、文化等各項事業也得到長足發展。到1966年底，兵團的各項事業發展到較高的水平。

　1981年12月，中央政府決定恢復曾於1975年被撤消的新疆生產建設兵團，生產建設兵團開始了第二次創業，其建設和發展進入了一個新時期。到2001年，新疆生產建設兵團在兩大沙漠邊緣興修水利、植樹造林、防風固沙，建起了數千公裡的綠色屏障，形成了1064千公頃新綠洲，建起了石河子、五家渠等一批新興城鎮；國內生產總值佔自治區的13.2%。

　新疆生產建設兵團對新疆的發展發揮了重要作用。兵團的農牧團場、工交建商企業在依法向當地政府納稅的同時，幾十年來堅持為新疆各族人民服務的宗旨，積極支援地方建設，每年抽調大批技術人員到附近的縣、鄉、村舉辦種植、農機等各類培訓班，推廣先進技術；從1964年起，每年籌集資金幫助地方搞規劃和建設，為各民族群眾送醫送藥，給予各方面的幫助。為支持新疆工業發展，兵團還把已經建設起來的規模較大的一批工交建商企業無償移交給地方，為自治區的現代化建設作出了貢獻。

　兵團作為新疆穩定、邊防鞏固的重要力量，堅持勞武結合，與軍隊、武警、人民群眾共同在邊境地區建立了「軍、警（武警）、兵（兵團）、民」四位一體的聯防體系，近五十年來在打擊和抵御境內外分裂勢力的破壞和滲透活動，保衛祖國邊疆的穩定和安全等方面，發揮了不可替代的特殊作用。

　在屯墾戍邊中建立與地方政府的密切關係。兵團自覺接受自治區人民政府的領導，遵守政府的各項法規和法令，尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰，努力為新疆各族人民辦好事、辦實事，積極發展融合型經濟，密切了與各族群眾的血肉聯係，做到邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮。

　兵團的發展，始終得到了自治區各級政府和各族人民的幫助與支持。在屯墾初期，各族群眾當嚮導，提供生產工具，給予各種支持；自治區各級政府給兵團劃撥了大片的國有荒地和草場、礦山及天然林等資源，奠定了兵團發展的基礎。改革開放以來，自治區人民政府出台的相當多的政策都明確適用於兵團，促進了兵團和地方經濟的融合發展。

　在長期發展中，新疆生產建設兵團已有漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、蒙古族等37個民族成分。墾區主要有伊斯蘭教、佛教、基督教和天主教等，信仰伊斯蘭教的少數民族人口約25萬人。新疆生產建設兵團全面貫徹中央政府制定的民族宗教政策，依法管理宗教事務，使兵團成為各民族團結的大家庭。

　新疆生產建設兵團近五十年的發展，對加快新疆經濟發展，促進民族團結，保持社會穩定，鞏固邊防，維護祖國統一，發揮著十分重要的作用。

　十、國家對新疆發展的支持

　新中國成立以來，依據《中華人民共和國憲法》規定，中央政府把幫助邊疆少數民族地區發展政治經濟和文化、走中國各民族共同富裕之路作為一項基本國策。

　加大在新疆的固定資產投資。中央政府制定實施的十個「五年計劃」中，始終把新疆基礎設施建設項目、農業基礎發展項目、現代工業體系建設項目等列為國家重點項目，出台一系列優惠和特殊的政策，保障計劃的順利實施。新中國成立五十多年來，在國家的大力支持下，新疆進行了大規模的投資建設，1950年至2001年，全社會固定資產投資累計完成5015.15億元，其中中央投資2662.23億元，佔同期全社會投資的53.1%；累計建成投產項目9萬多個，其中包括178個大中型項目和一大批對新疆經濟發展有重大影響的項目，為支持新疆經濟的持續增長奠定了扎實的基礎。

　給新疆以巨大財力支持。據初步統計，從新疆維吾爾自治區成立的1955年到2000年，中央政府給新疆的財政補助累計達877.41億元。特別是1996年以來，隨著中央政府財力的增強和西部大開發戰略的實施，中央政府給新疆的一般性財政補助逐年增長：1996年為59.07億元，1997年為68.38億元，1998年為80.12億元，1999年為94.00億元，2000年為119.02億元，2001年為183.82億元。中央政府還通過各種專項財政轉移支付、民族優惠政策財政轉移支付，加大資金的投入和支持。

　支持自治區政府積極利用國際金融組織和外國政府貸款。到2001年底，在中央政府的支持和安排下，自治區已完成和正在執行的世界銀行貸款項目22個，總投資額179895萬美元，按現行匯率折合人民幣1493128萬元，三個中外合資企業獲準使用亞洲開發銀行貸款552.4萬美元；利用加拿大等幾個國家和政府金融組織的貸款41067萬美元，已生效執行和完成的項目68個。充分利用國際組織和外國政府的貸款，對促進新疆經濟發展發揮了積極、重要的作用。

　通過石油天然氣開發造福新疆。新疆擁有豐富的石油、天然氣資源。新中國成立以來，中央政府為促進新疆經濟的發展，堅持對新疆油氣大勘探、大開發和大投入的方針，以造福於新疆各族人民。為實現把新疆建成全國最大的石油化學工業基地的戰略構想，在國內外油氣價格下跌，而新疆油氣勘探開發成本較高的情況下，中央政府逐年加大了新疆石油天然氣勘探開發的投資力度，1995年為181.96億元，2000年為292.23億元。已經開工建設的以新疆為主要氣源的「西氣東輸」工程，計劃投資額達1200多億元。

　石油、天然氣及石化工業的快速發展，不僅滿足了新疆經濟發展對能源和石化產品的需求，而且有力地帶動了機械、交通運輸、通信、建築、電力、水利、農業、食品和紡織、化工、塑料、橡膠、醫藥等產業的發展，刺激了服務行業的增長，對新疆區域經濟結構的形成和升級產生了重大影響；極大地促進了就業人口的增加，僅巴音郭楞蒙古自治州從1994年以來，隨塔裡木油田開發，每年新增職工人數超過18%；大大推動了城市化進程，克拉瑪依、獨山子、阜東、澤普等一批石油新城在戈壁荒灘建起，烏魯木齊、庫爾勒、阜康、輪台等城市現代化建設加快；有效支援了當地經濟發展，新疆克拉瑪依、吐哈、塔裡木等各大油田和澤普、獨山子、烏魯木齊、克拉瑪依等各大石化企業，都充分發揮人才、資金、技術優勢，扶持地方企業，投資搞建設，貫穿塔克拉瑪幹大沙漠南北的沙漠石油公路，就是由塔裡木油田投資7.85億元建設的。新疆石油、天然氣及石化工業的發展也為新疆財政增加了大量收入，僅「西氣東輸」項目，每年可為新疆增加10多億元的財政收入，為促進新疆各項事業的發展作出了極大的貢獻。

　制定優惠政策，促進新疆發展。新中國成立以來，尤其是實行改革開放政策以來，中央政府在經濟發展及各項政策上給予新疆以傾斜。頒佈實施沿邊開放戰略的有關法規，賦予新疆等西部地區擴大對外開放八條優惠政策；提出搞好新疆的糧棉生產基地建設，建設「三北」（東北、華北和西北）防護林以及防沙治沙工程；執行扶持貧困地區經濟發展的各項優惠政策；建設邊境公路，完善配套邊境口岸公路設施；加快塔裡木河生態和水資源綜合治理，優先在新疆安排資源開發和基礎設施建設項目；實行規范的中央財政轉移支付制度，逐步增加財政支持，提高國家政策性貸款、國際金融組織貸款和外國政府貸款的比重。2001年，中央政府在《關於西部大開發若干政策措施實施意見的通知》中，規定和提出了十八個方面的68條具體優惠政策。自治區政府依據國家這些規定，制定頒佈了《新疆維吾爾自治區關於西部大開發稅收優惠政策有關問題的實施意見》，出台十條吸引國內外企業及農牧民參與新疆社會基礎設施、生態環境保護工程、優勢和特色產業、高科技產業等領域投資經營的具體稅收優惠政策。

　為新疆輸送和培養優秀專業技術人才。新中國成立以來，針對新疆較為偏遠落後、缺乏高素質人才的困難，國家通過分配、調動和鼓勵內地80多萬知識分子和專業技術人員到新疆工作，為工業、農業、教育、文化、科學研究、醫療衛生等行業輸送了大批大學畢業生、科學技術人員及高學歷的專門人才。這些專門人才為新疆的現代化建設事業作出了傑出的貢獻。

　從1989年起，中央政府組織內地80多所高校支援新疆，共招收新疆少數民族大學本專科學生1萬人，定向培養研究生640人，培訓教師和少數民族教育行政管理幹部860多人，培訓少數民族經濟和企業管理幹部1400人，派出一定數量的少數民族訪問學者出國進修。從2000年起，北京、上海、天津、南京、杭州、廣州、深圳、大連、青島、寧波、蘇州、無錫等12個發達城市在所屬的省級重點高中舉辦了新疆高中班，每年招收1540名新疆民族學生，政府向這些在校學生提供財政補貼。

　全國其他省區市大力支持新疆。幾十年來，各省區市向新疆提供了大量的技術和人才支援。在新疆工業企業發展落後的情況下，中央政府把東南沿海較發達地區的一些企業、工廠全部搬遷至新疆，從內地調進工程技術人員充實到新疆初建的骨幹企業中去，並選送一大批少數民族工人到內地先進企業進修實習，在很短的時間內在新疆培養起一支工程技術骨幹隊伍。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，新疆與內地各兄弟省區市的經濟技術合作與交流，人才的互相流動日益興起和擴大，以市場為導向，以資本為紐帶，以「物流」、「人才流」為特征，以優勢互補為原則的新的支援新疆經濟和社會發展的形式已迅速發展起來；尤其是近年來，根據中央政府的要求，北京、上海、廣東、山東、浙江等20多個較發達的省市對口支援新疆的各地州市，取得了明顯成效。

　結束語

　在中央政府的領導和支持下，經過新疆各族人民五十多年的艱苦奮鬥，新疆經濟社會等各方面的發展取得了歷史性的輝煌成就。但是由於新疆地處中國西北邊陲，自然條件較差，經濟基礎薄弱，教育、文化、衛生等各項社會事業的發展還面臨不少困難，提高各族人民生活水平的任務還十分艱巨。加快新疆的發展是新疆各族人民的共同願望，也是中央政府的戰略規劃。

　1999年，中央政府作出實施西部大開發戰略的重大決策，為新疆的發展提供了一次難得的歷史機遇。根據國家實施西部大開發戰略的總體部署，自治區制定了第十個五年計劃和到2010年的發展規劃。根據這一計劃，到2005年，全區按2000年價格計算的國內生產總值達到2100億元，年均增長9%，人均國內生產總值達到萬元以上；完成全社會固定資產投資4200億元左右；全區城鎮居民人均可支配收入年均增長7%左右，農民人均純收入年均增加150元左右；全區城鎮居民人均住宅建築面積達到23平方米，農村居民居住環境、住房質量、衛生條件有較大提高。到2010年，實現國內生產總值比2000年再翻一番以上，人民的生活更加寬裕。

　新疆經濟和社會發展的前景是美好的。新疆各族人民在中央政府和各兄弟省區市的支持下，通過艱苦努力，一定會把新疆建設得更加美麗富饒。（完）