[2003-05-27] 《新疆的歷史與發展》白皮書（二）

　五、新中國成立後新疆經濟的發展

　中華人民共和國成立前的新疆，國民經濟是以農牧業為主體的自然經濟，工業十分落後，沒有一寸鐵路，沒有像樣的工廠和礦山，一些地方糧荒不斷，人民生活貧困不堪。1949年9月25日，新疆和平解放，1955年10月1日，新疆維吾爾自治區成立，掀開了新疆歷史發展的新篇章。五十年來，新疆經濟和社會各項事業得到了迅速發展。

　國民經濟快速增長。2001年，新疆國內生產總值達1485.48億元，按可比價格計算，比1952年增長41.9倍，年均遞增8.0%。人均國內生產總值由1952年的166元提高到2001年的7913元。2001年財政收入已達178.07億元，比1955年新疆維吾爾自治區成立時的1.73億元增長了101.9倍。產業結構得到不斷調整和優化，2001年，一、二、三產業佔國內生產總值的比重分別為19.4%、42.4%和38.2%，與1955年相比，第一產業比重下降35個百分點，第二產業比重上升16.3個百分點，第三產業比重上升18.7個百分點。

　農業綜合生產能力顯著提高。經過五十多年特別是改革開放以來的開發建設，新疆的農田灌溉網絡初步形成，現代化裝備水平提高。到2001年，農業機械總動力880.85萬千瓦，農用化肥施用量（折純）83.29萬噸，農村用電量25.45億千瓦時；全疆總播種面積達到3404.12千公頃，比1955年擴大1倍；糧食、棉花、甜菜總產量分別達到796萬噸、157萬噸和455萬噸，比1955年分別增長4.4倍、61.5倍和4550.2倍。久負盛名的吐魯番葡萄、庫爾勒香梨、哈密瓜等遠銷國內外市場，特色園藝業、種植業近年來迅速發展。農牧結合、依靠科技的現代畜牧業不斷發展，2001年，牲畜年末存欄4603.78萬頭，比1955年增長1.8倍。新疆已成為全國最大商品棉、啤酒花和番茄醬生產基地，全國重要的畜牧業和甜菜糖生產基地。

　工業實力迅速增強。新中國成立初，新疆僅有工業企業363個，年產值0.98億元。2001年，全區已有鄉及鄉以上工業企業6287個，工業增加值為450億元；主要工業產品產量成數倍增長，原油1946.95萬噸，原煤2819.61萬噸，棉紗30.27萬噸，發電量197.62億千瓦小時，分別比1955年增長590.78倍、42.68倍、80.8倍和358.3倍；機製糖41.98萬噸、鋼131.83萬噸、水泥981.29萬噸、化肥72.9萬噸。工業實力大大增強，技術水平明顯提高，形成以農副產品深加工為主導力量，包括石油、石油化工、鋼鐵、煤炭、電力、紡織、建材、化工、醫藥、輕工、食品等資源工業為主體的門類基本齊全，具有一定規模的現代工業體系。

　水利建設成就顯著。根據「綠洲生態，灌溉農業」的特點，新疆展開了大規模的農田水利建設，全面啟動塔裡木河綜合治理工程，先後四次從博斯騰湖向下游調水10.5億立方米。以克孜爾水庫、和田烏魯瓦提水利樞紐等為代表的一批現代大型水利工程和大批幹支渠及其防滲工程的建成，使全區的引水量、水庫庫容和有效灌溉面積迅速增加。到2000年已建成水庫485座，總庫容達到67.16多億立方米，分別是1949年的162倍和200倍，總灌溉面積338.8萬公頃；建成防洪堤壩5129公裡，是1949年289公裡的17.7倍。

　交通運輸業突飛猛進。新中國成立前的新疆，人們遠行、運物主要借助畜力，現代交通基本空白。新中國成立後五十多年來，新疆的交通運輸業發生了翻天覆地的變化。1962年底蘭新鐵路舖軌到烏魯木齊，結束了新疆沒有鐵路的歷史；1984年全長476公裡的南疆鐵路吐魯番至庫爾勒西段建成通車，1990年全長460公裡從烏魯木齊至阿拉山口的蘭新鐵路西線順利建成通車，貫通第二亞歐大陸橋；1994年蘭新鐵路復線建成通車，1999年全長975公裡的南疆鐵路庫爾勒西至喀什段建成通車；到2001年，正線營運裡程已達3010.4公裡。1949年新疆只有幾條簡易公路，通車裡程僅3361公裡，到2001年底，全區公路通車裡程已達8.09萬公裡，其中高速公路428公裡，一級公路230公裡，二級公路5558公裡；穿越塔克拉瑪幹大沙漠的沙漠公路，是世界上首次在流動性大沙漠上修築的長距離等級公路；目前已形成了以烏魯木齊為中心，以7條國道為主骨架，東聯甘肅、青海，西出中亞、西亞各國，南通西藏，並與境內68條省道相連接，境內地市相通，縣鄉相連的公路交通運輸網。新疆民航現已新建擴建了烏魯木齊等11座機場，開通了烏魯木齊至阿拉木圖、塔什幹、莫斯科、伊斯蘭堡的國際航線，至香港的包機航線和跨省（區）航線及自治區區內航線92條，形成了以烏魯木齊為中心，連接國內外65個大中城市和區內12個地、州、市的空運網，通航裡程已達16.18萬公裡。

　通信設施與全國發展水平同步。新疆目前已先後建成了烏魯木齊經奎屯、博樂至伊犁，奎屯經克拉瑪依到阿勒泰，吐魯番經庫爾勒、阿克蘇、喀什至和田的數字微波幹線電路；南北疆數字微波工程，西安經蘭州、烏魯木齊、伊寧到霍爾果斯口岸的四條群幹線光纜；烏魯木齊經吐魯番、庫爾勒、若羌從茫崖出疆的第二出疆光纜，亞歐光纜；烏魯木齊至南北疆及各主要地州市光纜。全疆所有縣市均已實現全國電話長途直撥，全疆電話數達262.6萬戶。數據通信網、多媒體通信網發展迅速，相繼建成了覆蓋各地州市的ATM寬帶網，並開展了IP寬帶網城域網的建設。移動通信網絡能力大幅提高，建成了覆蓋全疆的移動網，全區移動通信交換機容量已達292.4萬戶。

　對外貿易快速發展。現匯貿易、邊境小額貿易、來料加工、補償貿易、旅遊購物貿易等一系列靈活多樣的貿易方式，使新疆對外貿易蓬勃發展。到2001年，新疆與119個國家和地區建立了貿易往來關係，產品達到22類上千個品種，其中出口在1000萬美元以上的商品10種，全區外貿進出口總額已達17.7億美元。出口產品的結構不斷改善，由附加值較低的初級大宗產品擴展到附加值較高的機電設備、精密儀器等產品，目前工業製成品出口佔出口的比重已上升到67%。作為國家實施沿邊開放戰略的重點省區，新疆已經逐步形成了沿邊、沿橋（亞歐大陸橋）和沿交通幹線向國際、國內拓展的全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，成為中國向西開放的前沿。

　旅遊業蓬勃興起。依托神奇獨特的自然景觀和絢麗多彩的風俗民情，新疆旅遊業的發展令人矚目。2001年，新疆接待國際旅遊人數27.3萬人次，旅遊外匯收入9856萬美元；國內旅遊人數達到839.3萬人次，旅遊收入71.8億元。旅遊接待能力迅速擴大。2001年，全區已擁有涉外飯店250個，其中星級飯店（酒店）173個。旅遊業已成為新疆國民經濟發展新的經濟增長點。

　六、教育科技文化衛生事業的進步

　新中國成立五十多年來，新疆各項社會事業發生了歷史性變化。

　教育事業穩步發展。2001年與1949年相比，全區小學由1335所增加到6221所，中學由9所增加到1929所，中等專業學校由11所增加到99所，普通高校由1所增加到21所，高校在校學生數由0.04萬人增加到11萬人，五十多年來累計培養普通高校畢業生18.5萬人；中等專業學校在校學生數由0.20萬人增加到9.73萬人；基礎教育不斷加強，實現九年義務教育的縣（市、區）已達65個；各類成人教育進一步發展，多層次、多形式的職業技術培訓體系基本形成。全區受教育人口比例顯著增大，青壯年文盲率已降至2%以下。

　科技事業不斷進步。科學技術的整體實力大為增強，建立起了專業比較配套、佈局比較合理、具有新疆區域特征的研究與開發體系、技術推廣體系、科技管理和服務體系；培養了一批學術造詣較深的科技專家，造就了一支具有較強研究、開發、試驗、推廣和管理能力的多民族科技隊伍；重點建設了一批反映新疆科技優勢的實驗中心、試驗基地。科技成果產業化、市場化進程加快，改變了新疆農業傳統生產經營的方式，在保護性栽培、灌溉技術、品種改良等方面取得了明顯成效，工業企業技術改造提高了企業經濟效益，增強了市場競爭實力，科學技術在國民經濟發展和社會進步中發揮著重要作用。到2001年末，全區企事業單位各類專業技術人員已達38.51萬人。新中國成立五十多年來，新疆共取得重大科技成果7102項，其中獲國家獎勵的201項，中國美利奴羊推廣技術達到國內先進水平，沙漠公路修築技術等處於國際領先水平。

　文化藝術事業欣欣向榮。新中國成立前，新疆沒有一個專業文藝團體，沒有藝術研究機構和藝術學校。2001年，全區共有藝術表演團體89個，藝術研究和創作單位107個和一批藝術學校；維吾爾、哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古、塔吉克、錫伯等民族都有自己的專業文藝團體，湧現了一批傑出的民族藝術家。新中國成立前，新疆沒有一座公共圖書館和博物館，現自治區有公共圖書館81個，博物館23個。近年來，廣播電視事業得到快速發展，現有廣播發射台及轉播電臺41座，電視發射台及轉播台826座，全區廣播人口覆蓋率已達91.3%，電視人口覆蓋率達90.93%。文學藝術創作碩果累累，《天山彩虹》、《木卡姆先驅》等一批優秀藝術作品獲國家級大獎，大型歌舞《我們新疆好地方》轟動全國，一批具有濃郁民族風格的文學藝術作品走出新疆，走向世界；圖書、報紙、雜誌出版的種類和數量成倍增長，報紙由1952年的4種發展至2001年的98種，其中少數民族文字報紙有43種。

　衛生事業快速發展。1949年，新疆只有54個醫療機構、696張病床，每萬人只有1.6張病床、0.19名醫生，而且衛生機構都集中在少數城市（鎮）。2001年，已有各類衛生機構7309個，其中各類醫院1357所，三級以上醫院11所，病床位7.1萬張，平均每萬人擁有醫院床位35.1張；專業衛生技術人員9.75萬人，其中少數民族衛生技術人員3.36萬人，每千人擁有的醫生數、每千農業人口擁有鄉鎮衛生院床位數、鄉鎮衛生人員數均高於全國平均水平。廣大農牧區已初步形成了縣、鄉、村三級醫療預防保健網。現在，全區的85個縣（市），縣縣都有醫院、衛生防疫站和婦幼保健機構，鄉鄉都有衛生院，村村有醫療點。農牧民缺醫少藥、備受疾病折磨的歷史已經結束。醫療水平有了很大提高，自治區及地州的一些大醫院已裝備了一大批現代化診療設備，醫療專業分科日趨完善，很多疑難病症已能在區內得到診治。全區有衛生防疫站207個，地方病等專科防治所（站）17個，歷史上遺留下來的危害各族群眾健康的地方病、傳染病已基本被消滅。以自治區、縣（市）、鄉（鎮）為單位計劃免疫接種率達到85%，傳染病發病率顯著下降。在中央政府的關懷下，自治區大規模地開展改水防病工程，取得階段性成果，改水受益人口達850多萬，其中飲用自來水人口達到810萬。婦幼衛生工作受到重視，目前，農村新法接生率達70%以上，住院分娩率達50%左右；孕產婦系統保健管理覆蓋率，城市達90%，農村達50%；兒童系統保健管理覆蓋率，城市達70%，農村達30%。

　七、人民生活水平和生活質量的提高

　伴隨經濟和社會各項事業的發展，新疆各族人民的生活水平逐年提高。

　城鄉居民收入水平不斷提高。2001年農民人均純收入達到1710.44元，實現溫飽有余；城鎮在崗職工年平均工資10278元，城鎮居民已經整體上實現小康。

　居民消費結構不斷優化。恩格爾繫數（食品消費比重）逐年下降。從農村居民看，1978年恩格爾繫數高達60.8%，2001年則降至50.4%；從城鎮居民看，1978年恩格爾系數為57.3%，2001年降到35.5%。

　居民擁有耐用消費品數量迅速增加。2001年，農民平均每百戶擁有自行車122.3輛、電視機93.3台、洗衣機22.13台、錄音機53.1台，僅與1985年比，分別增長78.4%、8.3倍、9.5倍和6.1倍。2001年城市居民家庭平均每百戶擁有彩色電視機107.39台、電冰箱84.47台、洗衣機94.69台、照相機41架，分別比1985年增長1.9倍、7倍、76.7%和3.3倍；另外還擁有影碟機42.96台，錄放像機18.59台，組合音響17.33台，移動電話15.89部。從住房的變化情況看，2001年農民人均住房面積為18.04平方米，比1981年增長1.3倍；2001年城市居民人均居住面積15.54平方米，比1981年增長1.6倍。

　居民生活質量明顯提高。教育普及率和受教育程度提高，廣播、電視覆蓋面廣，群眾性文化、體育活動豐富多彩，醫療衛生保健條件有了很大改善，城鄉各族群眾的生活富裕、穩定。目前新疆人口平均期望壽命延長到71.12歲。人口增長模式呈現低出生、低死亡、低增長的特點。1985年新疆被國際自然醫學會列為世界上四個長壽地區之一，每百萬人口百歲老人數居全國之冠。

　八、堅持民族平等團結、宗教信仰自由

　中華人民共和國成立以來，中國政府為實現國內各民族的平等、團結和共同發展，從中國民族和宗教的實際狀況出發，制定了一系列民族政策和宗教政策，並在實踐中不斷使之豐富和完善。新疆作為中國實行民族區域自治地方之一，全面貫徹了中央政府的民族政策和宗教政策，維護了各族人民的根本利益，形成、發展和鞏固了平等、團結、互助的新型民族關係。

　保障民族平等，促進民族團結。《中華人民共和國憲法》規定：「中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關係。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和製造民族分裂的行為。」

　憲法保障各民族公民廣泛享有憲法和法律賦予的各項平等權利。年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、宗教信仰，都有選舉權和被選舉權；各民族公民的人身自由和人格尊嚴不受侵犯；各民族都有宗教信仰自由的權利；各民族公民都有接受教育的權利；各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由等等。政府採取各種特殊的政策措施，努力使憲法和法律規定的各民族一律平等的權利在社會生活和政府行為中得到有效落實和保障。

　中華人民共和國成立後，新疆地方政府發佈行政命令，廢除了帶有侮辱性的稱謂、地名，如「迪化」改為「烏魯木齊」，「鎮西」改為「巴裡坤」等。有的少數民族稱謂雖然沒有侮辱性的含義，也根據少數民族自己的意願進行了更改，如1958年，根據達斡爾族自己的意願，將「達呼爾」改為「達斡爾」。

　為進一步鞏固和發展各民族的大團結，從1983年起，自治區政府每年都在全區范圍內集中開展民族團結教育月活動，以生動活潑的形式和賦予時代特點的內容，集中、廣泛、深入地進行宣傳教育，使平等、團結、進步成為各族人民相互關係的主旋律，互相信任、互相尊重、互相學習、互相支持、互相諒解成為各族人民共同遵守的行為準則。

　少數民族的自治權利得到法律和制度的保障。根據中國憲法，各少數民族聚居的地方實行區域自治，這是中國的一項基本政治制度。新疆維吾爾自治區是以維吾爾族為主體的民族自治地方。在自治區境內，還存在著其他民族聚居的地區，也成立了相應的民族自治地方。目前全區有哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古等4個民族的5個自治州，以及哈薩克、回、蒙古、塔吉克、錫伯等5個民族的6個自治縣，還有43個民族鄉。

　根據中國憲法和民族區域自治法的規定，民族自治地方享有廣泛的自治權利，在行使地方國家機關職權的同時，還行使立法權、對不適合民族自治地方實際情況的上級國家機關決定的變通執行或者停止執行權、經濟發展權、財政權、少數民族幹部培養使用權、發展教育和民族文化權等等。新疆維吾爾自治區人民代表大會及其常委會根據民族區域自治法賦予的權力和新疆的實際，制定了適應新疆特點和需要的各種法規和決議，依法保障了民族自治地方的自治權利。截至2000年底，自治區人大及其常委會共制定地方性法規119件，法規性決議、決定71件，批准地方人大制定的地方性法規31件，單行條例3件；自治區政府制定的行政規章173件。

　民族自治地方的主要領導由自治民族的公民擔任。各級民族自治地方的政府主席、州長、縣長，均由實行區域自治民族的公民擔任；自治地方人民政府的其他組成人員，也都配備了實行區域自治的民族或其他少數民族的人員。為切實保障民族區域自治和少數民族各項權利，新疆十分重視為少數民族幹部創造學習和培訓的機會，把大批少數民族幹部送往內地院校學習，在新疆也建立了各級民族幹部學校和民族幹部培訓班，培養了大批從事政治、經濟和文化等各個領域工作的少數民族行政和專業技術幹部。1950年，新疆少數民族幹部僅3000人，1955年，新疆維吾爾自治區成立時，少數民族幹部4.6萬人，目前，已達34.8萬人，佔全區幹部總數的51.8%，少數民族婦女幹部佔全區婦女幹部總數的46%以上。

　少數民族在各級人民代表大會有充分代表權。為切實保障少數民族的權利，在自治區各級人民代表大會代表中，少數民族代表的比例都高於同期少數民族人口在新疆各地區人口中的比例約4個百分點。在歷屆全國人民代表大會的新疆代表中，少數民族代表所佔名額的比例，都在63%以上，均高於同期在全疆人口中所佔的比例。

　少數民族使用發展本民族語言文字的自由和權利得到充分尊重和保障。自治區政府於1988年和1993年相繼頒佈了《新疆維吾爾自治區民族語言使用管理暫行規定》和《新疆維吾爾自治區語言文字工作條例》，進一步從法律上保障了少數民族使用本民族語言文字的自由和權利。無論在司法、行政、教育等領域還是在政治和社會生活中，少數民族語言文字都得到廣泛使用。自治區機關執行公務時，同時使用兩種以上語言文字；各自治州、自治縣機關在執行公務時，也同時使用自治民族的語言文字。少數民族有權使用本民族的語言文字進行選舉或訴訟。新聞、出版、廣播、電影、電視廣泛使用民族語言文字。新疆人民廣播電臺用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯爾克孜等五種語言廣播，新疆電視台有維吾爾、漢、哈薩克等三種語言的頻道節目，維吾爾、漢、哈薩克、柯爾克孜、蒙古、錫伯等各民族都有本民族文字的報紙和書刊。

　少數民族的風俗習慣受到充分尊重。少數民族的風俗習慣與群眾生產生活息息相關，與宗教信仰密切相聯。為尊重少數民族風俗習慣，中央和自治區人民政府頒佈了一系列規定。為保證少數民族特別是信仰伊斯蘭教民族特需食品的供應，人民政府頒布法規，採取了一系列具體措施，要求大中城市和有穆斯林群眾的小城鎮保持一定數量的清真飯館；在交通要道以及有少數民族職工的單位，設立「清真食堂」或「清真灶」；供應穆斯林群眾的牛羊肉，按照其習慣進行宰殺與處理，並單獨儲運和銷售；各少數民族在自己的傳統節日，如「古爾邦節」和「肉孜節」期間，都能享受到法定的節日假期和節日特殊食品的供應；在有土葬習俗的少數民族中，政府不推行火葬，并採取劃撥專用土地、建立專用公墓等具體措施予以保障；對一些帶有宗教色彩的民族風俗習慣，如婚喪儀式、割禮、起經名等都不加限制。

　少數民族教育水平不斷提高。新中國成立後，為改變少數民族教育十分落後的情況，採取了一系列措施，把發展少數民族教育事業作為教育工作的重點，在發展規劃、資金投入、師資培訓等方面對少數民族教育給予重點和優先的安排與扶持。為改變牧區民族教育落後的問題，投巨資在牧區建立寄宿制學校，對牧區寄宿制學校和中學、大中專院校的少數民族特困生設立助學金，如2002年資助寄宿制學校免費課本1200萬元、助學金3000萬元；對南疆少數民族聚居的和田、喀什、阿克蘇和克孜勒蘇柯爾克孜自治州等四個地州義務教育階段中小學生實施免費教育，延長義務教育時間，使少數民族學生接受九年至十二年的義務教育。對其他一些邊境縣和貧困縣的少數民族中小學免除學雜費和課本費。全疆單獨設置的民族中小學5882所，佔全疆中小學總數的69%。同時還有不少學校實行民漢合校。目前，全區已形成結構合理、多層次辦學、協調發展的少數民族教育體系。到2001年，小學適齡兒童入學率已達97.41%，初中達82.02%。在高等學校招生考試中，根據目前生源的實際情況，對少數民族考生採取降低分數線的優惠政策等。

　少數民族傳統文化得到保護和光大。新疆各族人民創造了豐富多彩的傳統歷史文化，為中華民族文化的發展作出了獨特的貢獻。自治區政府有計劃地組織對各少數民族文化遺產進行搜集、整理、翻譯和出版的工作，保護少數民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產。自1984年以來，自治區古籍整理辦公室已搜集少數民族古籍5000多冊，整理出版100多部。瀕於失傳的十一世紀喀喇汗王朝的兩部宏篇巨著《福樂智慧》和《突厥語大詞典》，在政府的大力支持和各族學者的長期共同努力下，於二十世紀八十年代翻譯、出版了維吾爾文譯本，之後又出版了漢文譯本。對在中國少數民族三大英雄史詩中產生於新疆蒙古族和柯爾克孜族的《江格爾》和《瑪納斯》兩部史詩的搜集、整理、翻譯和研究取得了很大成就。被譽為維吾爾族「音樂之母」的維吾爾族大型古典音樂套曲「十二木卡姆」，在新中國成立前已瀕於滅絕，新疆地方政府將其列為重點搶救的藝術品種組織力量搜集、整理。現在，「十二木卡姆」已由半個世紀前僅有兩三個藝人能夠較完整地演唱，發展到成立木卡姆藝術團、木卡姆研究室，並廣泛演唱。歷史悠久的民族傳統體育項目得到發揚光大，如叼羊、賽馬、摔跤、射箭等十分普及，為群眾所喜愛；維吾爾族的傳統體育項目達瓦孜（高空走繩），近年來享譽國內外。

　對少數民族實行寬於漢族的生育政策。根據計劃生育國策，新疆維吾爾自治區人民代表大會結合具體情況，制定了《新疆維吾爾自治區少數民族計劃生育暫行規定》，實行少數民族可寬於漢族的生育政策，保障了少數民族人口的增長，並使得新疆少數民族的人口自然增長速度高於當地漢族的人口自然增長速度。2001年少數民族人口自然增長率為13.04%，漢族為8.25%。1953年全國第一次人口普查時，新疆的少數民族人口為454萬人；2000年第五次人口普查時，新疆的少數民族人口達到1096.96萬人。

　宗教信仰自由得到尊重和保護。新疆少數民族群眾大多信仰宗教，有的民族群眾性信仰某種宗教，如維吾爾、哈薩克、回等民族群眾性信仰伊斯蘭教，蒙古、錫伯、達斡爾等民族群眾性信仰佛教。各民族人民宗教信仰自由的權利得到充分的尊重，正常的宗教活動都受到法律的保護。新疆現有宗教活動場所2.4萬余座，其中伊斯蘭教清真寺23753座；宗教教職人員2.68萬人，其中伊斯蘭教教職人員2.65萬人。政府每年還撥專款用於維修重點寺院教堂，僅1999年中央政府就撥款760萬元人民幣用於重修烏魯木齊的洋行大寺、伊寧拜圖拉清真寺、和田加麥大寺。

　宗教界人士享有充分的參政議政權利。目前，在各級人民代表大會、政治協商會議擔任職務的新疆宗教界人士有1800多人，其中在全國人大的1人，全國政協的4人；在自治區人大的有21人，自治區政協的27人。他們代表信教群眾積極參政議政，並對政府貫徹宗教信仰自由政策進行監督。為保證宗教人士正常地履行教務，政府對一些生活困難的宗教人士，發放一定的生活補助費。

　依法保障宗教團體的合法權益。1982年以來，全區共恢復和新建宗教團體88個，其中自治區伊斯蘭教協會1個，佛教協會1個；地、州、市伊斯蘭教協會13個，佛教協會3個，基督教「三自愛國運動委員會」1個；縣、市伊斯蘭教協會65個，佛教協會2個，基督教「三自愛國運動委員會」2個。各宗教團體在法律允許的范圍內，自主地開展教務活動。在宗教教職人員的培養、教育和管理，宗教學校的設置，以及開展國際間宗教交流活動等方面，各宗教團體都發揮著重要的作用。

　為保證宗教活動的正常開展，新疆成立了伊斯蘭教經學院，專門培養伊斯蘭教高級教職人員。各地、州、市伊斯蘭教團體根據實際需要，開設了伊斯蘭教經文班，培養宗教教職人員。為提高宗教人士學識水平，培養高素質宗教人士隊伍，建立了自治區、地、縣三級培訓體系，政府財政撥款，對在職的宗教教職人員進行輪訓，組織宗教人士參觀考察，開闊眼界，增長見識。

　保證宗教人士獲得經文等宗教讀物。在新疆翻譯、出版和發行了維吾爾、哈薩克、漢等多種文字和版本的《古蘭經》、《臥爾玆選編》、《新編臥爾玆演講集》等一批伊斯蘭教經典和宗教書刊，以及佛教、基督教等其他宗教的經典。發行了《中國穆斯林》雜誌維吾爾文版和漢文版。為方便信教群眾，各地還批准設立了專營宗教書刊的銷售點。

　正常的宗教活動得到法律保護。自治區政府根據憲法和法律，制定並頒佈了《新疆維吾爾自治區宗教活動場所管理暫行規定》等法規。信教群眾根據各自信仰宗教的教規、禮儀等進行正常的宗教活動，並受到法律的保護。近年來，圓滿進行了新活佛轉世；隨著人民生活水平的提高，有數萬穆斯林去麥加朝覲；經學院學生參加國際國內《古蘭經》誦經比賽，並獲得好成績。（未完待續）