[2003-08-26] 六方會談 多邊角力

程畢凡

　據報道，美日韓在協調中，實際上「未能統一混亂的步調」。三國已決定放棄聯合提案而改為「各自提出單獨提案」（日《產經新聞》八月二十一日）。美國將提出「一攬子方案」並要求「及早對朝鮮核設施進行核查」。朝鮮得悉後，立即表示「絕對不能同意」。認為這「無異於要朝鮮投降」。此外，朝鮮仍然堅持朝美之間簽訂有約束力的互不侵犯條約而不是由美國國會來通過決議予以保證。朝鮮這一立場是可以理解的。因為美國國會會通過什麼樣的所謂保證不入侵朝鮮的法案，是無法預知的。它完全可能帶有許多朝鮮根本無法接受的附加條件。其實，人們當還記得最初布什政府「反對朝美兩國簽訂互不侵犯條約的主要理由，恰恰是這樣的條約必須經過國會通過，其過程十分複雜難以操作。因而提議用政府文件的形式提供保證。如今布什政府來了個一百八十度大轉彎，其中自然大有文章。有意思的是，當初朝鮮方面卻曾表示可以退而求其次考慮政府文件保證方式。如果美國真有解決問題的誠意，雙方回到討論是否可以採用政府文件方式，可能是一條出路。

　最為棘手的可能是核查問題。朝鮮難以接受苛刻的核查，因為這必定涉及對其主權尊嚴的侵害。而美國則對朝鮮是否真正願意徹底接受無核化，抱有很深的懷疑。因為畢竟核武是朝鮮手中的一張王牌，而且朝鮮已有違反國際協議的紀錄。美國已表明它會堅持制訂一套嚴厲的核查制度。

美國的難處

　有關各方都不寄望這次六方會談能談出一個最終結果。但估計會談也不會以完全破裂而告終。因為這不符合各方的利益。在這方面不應忽視韓國所起的緩衝作用。因此，肯定還會有後續的會談。

　在朝核危機問題上，可以說美國是處於兩難抉擇之中。它打又打不得，拖又拖不起。說它打不得，絕不是說它打不贏，而是所付的代價太大，難以承受。美國為了壓朝鮮在會談中就範，近一兩個月來大造戰爭氣氛進行恐嚇。七月下旬參謀長聯席會議主席邁爾斯在參院聽證會上，宣稱再打一場朝鮮戰爭「我們對（勝利）結果有十足的把握」。八月初著名的鷹派代表人物前中央情報局局長、國防部高級顧問伍爾西和空軍退役中將麥克納，在《華爾街日報》聯合撰文，拋出五角大樓最新攻打朝鮮計劃。但是，金正日很清楚，在伊拉克陷入困境的美國不可能冒險在朝鮮再打一場有可能發展成核戰的戰爭。何況美國下屆總統大選已經臨近，布什不會把自己的政治前途作抵押。

　但是，美國又拖不起。美國人明白再拖下去朝鮮就會造出更多的核彈，前國防部長佩里估計到今年年底朝鮮就可能擁有多達八件核武器。朝鮮的態度會變得更加強硬，到那時候開打代價會更大。

　因此，對美國來說，明智的選擇應是在談判中作出合理的妥協，對朝鮮提供切切實實的安全保證以換取它放棄核武。但是，對於一心想加強美國在全球霸權地位的布什來說，妥協就是挫折，有損於美國力量與政策的可信度。

　美國從全球反恐戰略出發，當前它最擔心的是朝鮮不久將不僅輸出導彈，而且還有可能輸出核武材料甚至核彈。美國從六月份開始已著手糾合包括日本在內的一些西方國家，打算不惜違反國際法，在公海上對朝鮮貨船實施攔截和搜查。朝鮮已警告說，它將把這種行動視同宣戰。但美國憑借其海空實力，也有可能蠻幹。如果因此而發生衝突事件，必將激化朝美矛盾，使朝核問題更難解決。 （二之二）