[2003-08-30] 政策宜建基於民本政治

　張炳良　城市大學公共及社會行政系教授

　行政長官董建華在「七一」大遊行後，表示已聽到市民的不滿聲音與批評，並正在認真地總結經驗、汲取教訓，日後改變施政作風與思維；又說會加強聆聽各方意見，廣開議政渠道，吸納多些具專業知識及有心人士進入諮詢與法定組織等。

董建華具強烈使命感

　經歷了六年執政，董建華不再是白紙一張。一方面其可塑造性有多大，他自己和批評他的人，總也心中有數；而另方面他也已有往績可尋，除了深得中央政府信任的優點外，他在香港內政上卻有所不足。因此，儘管他一再重申將改變施政，部分市民卻仍不受打動，頂多是聽言觀行而已。

　董建華是一位有強烈使命感及公認勤奮好人的人物，連反對派雖批判其施政及風格，但也從不質疑其個人操守。可是，老好人不一定能做出色的政治領袖和政府首長。撇開過去遺留政治體制種種不足不善，造成對政府施政上的限制外，董建華對自我角色的定位和其施政理念與認知上的盲點，也對其過去六年的失誤，構成重要的因素。

特首應發揮統攝各方作用

　先說自我角色定位問題。本來，香港九七年回歸，既要發展經濟，以建立市民對未來的希望與信心，也需理順殖民時代所延續下來的種種政治問題。董建華上任後的不足，在於對民本政治重視不足。其實經濟與政治從來是一個銅幣之兩面，經濟政策之取捨及經濟利害之分攤，本身就是政治問題。而且，在後過渡期中英角力及香港內部政治嚴重分化對立下，回歸後的香港也急需疏導遺留下來的政治分歧，應促進大和解，而非讓政治矛盾愈積愈深，變成死結，把社會分裂。

　董建華未有善用其中央高度支持的優勢，未有利用其早期為各方接受的超然地位，去扮演協調、仲裁、拉攏、團結的作用。至第二屆時，更因推行主要官員政治任命制而疏離原有的公務員體系（特別是政務官系統），及因吸納自由黨及民建聯入閣而令其政權基礎更自我收窄，這些都不利於發揮其作為特區首長（卻非政黨領袖）所應有的統攝各方的角色。

施政不宜一廂情願

　董建華的施政理念與認知也宜與時並進。他在「七一」後說，在三個「P」（Policy政策、Politics政治、Public relations公關）中，其強項是政策，只是不善政治與公關而已。這樣之表述，正好說明其施政不足的關鍵所在——就是他把施政及政策「非政治化」，把孫中山形容為眾人之事的「政治」矮化、輕浮化，及把與民溝通簡易為公關手段。

　其實他所忽略的一個「P」，也應是所有政治家應以為中心的，是People（人民），就是國家主席胡錦濤所言的「執政為民」。無論是政策、政治或政府公關，歸根究底，要問：

　對人民有什麼影響？人民的反應怎樣？人民要求什麼？廣義的政治，既要考慮政策措施的經濟與社會效益、公平性、合理性、民眾接納性，也需考慮如何為民所信、為民所受，不能一廂情願，家長心態，由上而下，更不能逆民意之道而行。

　吸納民意，也不只是搞搞民調、見見團體，應特首本人身體力行，放下身段，經常接觸各方民眾，尤其是批評者。公職委任，不能任人唯親唯熟。所有政府領袖都應認識，他們不是公權力和公有資產的擁有者，只是制度上的受託者而已，在決策上要做到為公、兼顧各方利益，並受公眾的監督與其他憲制機構立法會、法院的制衡。

望特首未來四年重建民望

　董建華欲要在未來四年內重建民望，改善施政，便須重新認識與學習真正的民本政治，而不是只把自己關在特首辦及埋首於文檔中、或把對外時間只用在接見貴賓和社團應酬上。他最需要的，是與平民百姓修補關係，與社會各界廣泛建立對話。