[2003-09-19] 文匯社評：長遠解決失業 要靠二元經濟

　失業率終告回落，最新季度的失業率是百分之八點六，較上一季減少零點一個百分點。八月在勞工處登記的私人機構空缺較七月上升一成多，平均每個工作天收到約一千個空缺。這說明旅遊業及相關行業的復甦勢頭，紓緩了長期繃緊的失業壓力。旅遊業對就業的拉動效應還惠及建造業，預期於二○○五年啟用的五萬間酒店房間，也會創造逾萬個建造業職位。

　但是，本港失業率是否真正見頂並開始回落，只能審慎樂觀。因為旅遊業只佔本港GDP約六個百分點，旅遊業復甦帶來的就業職位約三萬個，但目前失業人口逾三十萬。動用十多億公帑提供的七萬個臨時職位，大部分至今年年底也會重歸失業大軍。因此，失業率在未來一段時間仍存在壓力。

　本港的失業問題，雖然涉及經濟轉型、勞動力錯配、福利制度、移民政策等複雜因素，但主要癥結是經濟結構不平衡。目前，連大學畢業生和專業人士都加入失業大軍。大學畢業生即使找到工作，有的月薪低至四千多元，而專業人士一旦失業，重返勞動力市場十分困難。之所以造成這樣的局面，是本港過於單一的經濟結構，根本無法提供足夠的職位。僧多粥少之下，若光是強調加強失業人士再培訓和個人努力增值，而不去著手改善經濟結構，就業市場環境就不會得到根本改善。

　本港經濟以服務業為主，服務業對外部經濟環境依賴性大，其提供的就業機會很不穩定。同時本港經營成本降低，工資也出現下調趨勢。在這種情況下，從個人方面講，所有失業的人士，都不宜計較職位的長短和薪水的高低，應以務實態度，改變就業觀念，適應市場變化，珍惜一切就業機會。對政府來說，應清晰確立增長與就業並重的經濟和社會發展策略。就業事關社會穩定，而整體經濟只有在穩定的社會環境中才能復甦和發展。也即是說，政府應推行二元經濟政策，一元是高增值低就業，另一元是低增值高就業。二元經濟協調發展，香港才可以既增強競爭力又能解決失業問題。

　更緊密經貿關係為香港發展二元經濟帶來了巨大機遇。在發展高增值低就業經濟方面，通過加快粵港產業互補，香港在金融、工商支援服務、設計、創意工業、質量管理等領域，具有明顯優勢。在促進發展低增值高就業經濟方面，政府首先要做好接待「個人遊」各方面的工作，擴大其對零售、飲食、酒店、服務業增加職位的效應；其次要配合零關稅，制定長期而清晰的工業政策，振興本港的製造業，包括扶持某些提供較多職位的低技術產業；三是要加快發展物流業、環保工業等能夠提供大量職位的產業。西方發達國家的政府，都會對本國的低增值高就業產業提供幫助。政府應在此方面改變積極不干預政策，參考各地的經驗，在解決失業問題上制定清晰明確的中長期政策。