[2003-09-23] 文匯社評：緊急應變機制須細化完善

　為預防沙士重臨，特區政府昨日宣佈一系列抗炎措施，其中最引人注目的是三級緊急應變制。政府吸取了上半年抗疫的經驗教訓，使應變機制保持高度的敏感性和最高層面的戒備。這對於確保全面及時有效展開抗疫工作非常必要。不過，由於初步提出的機制在社會層面缺乏具操作性的具體安排，仍待進一步細化和完善。

　緊急應變機制分為戒備級別、第一級及第二級。如果香港以外地方證實有沙士個案，或本地醫院的同一病房內有三名或以上人士出現沙士病徵，當局便會啟動戒備級別；當香港證實有一宗沙士時，警示將升為第一級，由衛生福利及食物局局長楊永強統籌各部門的應變工作；當香港有疫症蔓延的跡象時，當局便啟動第二級警示，由行政長官董建華親自指揮應變工作。這個應變機制有兩個突出的特點：一是體現「寧枉勿縱」的態度，二是統籌權力達致行政架構的最高層。

　從戒備級別的規定可以看到，幾乎一有風吹草動，應變機制就開始啟動。當局還明確表示，即使出現暫時難以確定的「灰色」個案，政府亦傾向將應變計劃級數提升；甚至寧可出現「誤警」情況，也不容犯下鬆懈的過失。上次疫情蔓延，政府失去圍堵病毒最佳時機的沉痛教訓，警醒人們以「寧緊勿鬆」的態度建立應變機制，以便在最短時間內處理疫症，防止病毒擴散，減少社會損失及所承擔的風險。這種確保萬無一失的謹慎態度是可取的。

　今年上半年抗疫的勝利，是社會全體動員、共同參與的結果。作為特區最高領導人的行政長官親自統籌，也是一條重要的經驗。應變機制明確規定，一旦出現疫症蔓延的跡象，就由行政長官董建華親自指揮應變工作。這一安排，是調動一切資源，全面有效展開抗疫的組織保證。這既顯示特區政府對抗疫予以最高層面的重視，也是政府施政新風的一種反映。

　但我們也應看到，政府公布的緊急應變機制在社會層面缺乏具操作性的具體安排，市民並不知道在甚麼時候、甚麼情況下應戴口罩；學校何時需要量體溫，何時應該停課；出入境檢疫在不同警示級別的情況下，有甚麼不同，等等。如果警示機制啟動後，市民仍然要等決策官員開會決定後才知道怎麼做，大有可能會錯失控制疫症的有利時機。對抗傳染病，需要所有市民的參與，政府需要細化和完善這方面的指引，以便市民在應變機制啟動後有所遵從。

　沙士病毒可能說來就來，完善緊急應變機制的工作須抓緊進行。首先，當局應盡快進行應變計劃演習，檢查部門是否適應，資源能否配合，以便發現問題，及時作出修訂；其次，有關部門應主動傾聽各界意見，以集思廣益，制定具操作性的指引；再次，政府委託研究改善防疫機制的專家委員會將於近期提交調查報告，有關方面應該重視根據專家的建議，調整完善緊急應變機制。