[2003-09-26] 文匯論壇．「兩岸航空貨運便捷化」行不通 放大圖片
國台辦24日舉行記者會，台辦新聞發言人李維一邀請中國民航協會常務理事浦照洲（右）和海峽兩岸航運交流協會理事長胡漢湘（左），就兩岸直航等問題回答記者提問。(中新社)
潘錫堂 台灣淡江大學大陸研究所教授、海峽兩岸學術交流協會副理事長
「行政院陸委會」日前公佈「兩岸航空貨運便捷化」措施，推動「單向」、「有限度的」、「間接貨運包機」模式，台灣業者先飛、中停港澳往返，自9月25日起實施1年。此項陳水扁口中的兩岸貨運便捷化措施「可操之在我的部分」在實施前夕，在北京國台辦發言人李維一24日邀集大陸民航協會浦照洲等人，表示堅持兩岸貨機雙向直航後，可謂已無法啟航。
形式上看，扁政府繼8月中旬一連拋出「直航三階段說」及「直航影響評估報告」後，又於日前公佈「間接貨運包機」模式，加緊規劃「海運便捷化方案」，似乎對於漸進式邁向兩岸直航「不乏善意」。然而整體加以檢視，卻處處充滿權謀與一廂情願，對於後續實現的可能性，不免令人強烈懷疑——
選舉考量溢於言表
首先是，公佈的時機予人選舉考量的聯想。事實上，經發會「兩岸組」兩年前就已提出積極推動兩岸直航的評估與規劃，並循序推動直航協商的共同意見，諸如當時所造成擴大「境外航運中心」功能與範圍，及開放貨品通關入境的決議，均屬可操之在我、無損「國家」安全、也無需兩岸協商的事項，扁政府卻可置「經發會」的共識與承諾於不顧，在延宕兩年毫無進展及兩岸政策嚴重「空轉」之際，企圖以「臨時抱佛腳」「趕進度」的心態來推動兩岸開放措施，拉攏並爭取台商與工商業者的支持，選舉考量溢於言表。
「單向」欠缺對等
其次是，「單向」欠缺對等，大陸是否支持，應為關鍵。姑且先不論「間接貨運包機」在廣大台商眼中節省成本相當有限的問題，該項航空貨運便捷化是否能夠落實，完全取決於北京的態度。由於北京認為扁政府規劃「單向」不符「雙向」對飛原則，更何況規劃一年為期施行，已是常態或通案，很難比照春節包機「個案」方式予以容忍或配合，尤其質疑扁政府此舉意在選舉而非「真心誠意」推動兩岸直航的一環，使得北京的回應不易樂觀。
大陸不願有人將三通作選舉牌
果真如原先所預料的，繼北京民航總局台港澳辦主任浦照洲於15日重申「直接雙向、互惠互利」原則，要求大陸航空業者也能參與，同時航線要直航，不經第三地之後，連日來大陸相關部門持續表態，包括國務委員唐家璇16日表示，兩岸直航應該互惠、平等，雙向飛行，大陸不願意看到有人為了選舉，把三通當成一張牌來打。大陸最大的航空業者、中國國際航空公司發言人17日強調，原則不能只考慮一方的利益。國台辦發言人張銘清19日亦指出，「兩岸貨運便捷化」光台灣單方決定是行不通的，應先和大陸協商，讓民間業者去磋商，而沒有考慮大陸業者，很不合適。種種跡象顯示，北京的回應「予以婉拒」已相當明確。
扁政府一廂情願
儘管如此，扁政府仍主觀認定大陸最早、也是最完整的回應是浦照洲以「中國民航協會常務理事」身份發表講話，不算是官方正式回應，因此仍持續「照表操課」，相關作業已相繼啟動，除了交通部19日公佈「申請飛航的作業程序」，22日起由民航局受理業者申請，25日正式實施，不僅無視北京迄今仍堅持雙向對飛的底線，「行政院」19日更核定公佈「自由貿易港區申請設置辦法」，交通部最近也建議，為淡化政治敏感性，實施6年多的境外航運中心航線名稱將修正為「兩岸沿海運輸航線」。在在顯示，扁政府持續地「片面」「單向」朝開放方向邁進。
不應為選舉炒短線
事實上，扁政府諸項包括「間接貨運包機」在內的所有兩岸開放措施之邏輯與可行性，是大有問題的……
第一、北京對貨運直航必須雙向的底線非常明確，已明示無法比照今年春節包機模式再讓步由台灣航空業者「單向」先飛，主張應由兩岸業者坐下來商談。
第二、浦照洲雖用「中國民航協會」身份發表聲明，但已可視為北京官方正式「婉拒」的回應，更何況連日來前述唐、張的補充說明，已顯示台灣「單向」先飛之不可行，並無模糊空間。
第三、陳水扁日前無視台商普遍認為「飛經港澳比中停港澳可節省2小時及一萬四千美元」的心聲，反而強調「間接貨運包機」中停比起現行中停後再轉機，可節省超過一半的時間，已有很大的進步，令人有「不知今夕是何夕」之嘆。
第四、「交通部」認為，大陸航空業者貨機有限，無法分擔經營兩岸航空貨運市場，因此必須由台灣業者先行。事實上，台灣業者除華航與長榮有全貨機，其他業者也可用租的方式參與經營，為何台灣可用租的，大陸就不行，實在不具說服力。尤其「交通部」又表示，雙向對飛必須透過兩岸協商，比較費時，根本不成理由。
第五，扁政府如果仍堅持片面、單向先飛，則間接貨運包機將無法實現，實已可預料。尤其若無視境外航運中心之功能無法擴大，也不能促成北京開放廣大上青天等大港之真正癥結在於，迄今貨物仍無法「通關入境」，而非再開放基隆與台中港，則公佈「自由貿易港區申設辦法」受理申請，也將淪為一廂情願。
最後，誠如國民黨主席連戰日前指出，兩岸關係良性互動的維持，應有長期、善意的經營，不應為選舉只炒短線。扁政府自以為是的一味採「操之在我」的開放措施，只會造成「操之在人」的後果。
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