[2003-09-29] 跨境刑案管轄權須明確

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陳鑑林建議兩地明確界定跨境案件歸屬權。

　【本報訊】（記者　梁祖蓮）隨著個人遊開放，內地與香港交往頻繁，兩地司法互助備受關注。立法會議員、全國政協委員陳鑑林建議，解決區際刑事案件管轄的衝突，探討和尋求司法協作新途徑，有關提案將向全國政協提出（見表）。

　陳鑑林指出，隨著「內地與香港更緊密經貿關係安排」的簽訂，個人遊的開放，司法合作不能停留在原有個案化、隨意性的合作層面，必須在超區域層面上進一步發展和加強，與社會發展同步。又鑑於犯案者作案手法趨向智能化、技術化和複雜化，唯有彼此加強合作，才能確保社會的治安穩定。

解決區際刑事管轄權

　陳鑑林認為要加強司法協作，首先要解決區際刑事管轄問題，做到有法可依，辦事有據。他建議統一處理衝突案件的規則，包括把牽涉兩地法域的案件，由主要犯罪地管轄；當無法區分主要犯罪地時，按先理為優原則，由最初受理地受理；對案犯在不同法域犯上多宗罪行時，按主要犯罪地管轄或最初受理地管轄；當罪犯的策劃與犯罪行為混淆，又或犯罪行為與犯罪結果難以分開時，則按實際控制原則確定其刑事管轄權。

　他又建議，要明確幾種常見類型案件的歸屬權，常見的案件包括香港人在港作案後逃往內地，被當地警方捕獲的案件；香港人在內地作案或策劃犯罪後，返回香港隱匿或著手作案時，被香港警方捕獲的案件等。他建議，複雜的案件應該由兩地司法部門協商，取得共識後，再統一做法。

　他又建議，加強立法步伐，提請全國人大常委會通過，盡快頒佈《內地與香港區際逃犯移交條例》和《內地與香港區際刑事管轄協定條例》。

促成立司法協調部門

　為了切實解決刑事管轄衝突的問題，他認為要建立與之相配套的協商機制，從臨時性、個案性轉變為制度化、規範化。他建議成立一支由雙方法律學術人員、司法人員共同參與的研究小組、成立專職的司法協調部門、建立緊急磋商機制、實行長期互相通報制度、定期召開聯席會議或峰會制度。

　除此之外，陳鑑林認為要拓展司法協作的新途徑，包括建立特殊案件過境聯合偵查制度、實施司法資源共享制度、實現邊控手段高科技化等。

對兩地司法互助的建議

　　1.解決區際刑事管轄衝突

　■統一處理衝突案件的規則

　■明確幾種常見類型案件的管轄歸屬權

　■盡快頒佈《內地與香港區際逃犯移交條例》和《內地與香港區際刑事管轄協定條例》

　■建立配合的協商機制

　　2.拓展司法協作的新途徑