[2003-10-11] 扁當局修改條例為選票

　【北京新聞中心記者廖雅猛10日電】台灣「立法院」昨通過《兩岸人民關係條例》三讀，對於這份修改幅度頗大的法案，大陸著名台灣學者、北京聯合大學台灣研究所副所長朱顯龍認為，條例對兩岸民間往來的規管整體上似乎比過去有所寬鬆，但是陳水扁當局就實質性問題仍緊守「原則」，通過技術手段進行含糊處理、迴避兩岸間通航等實質性的問題。

仍迴避直航實質性問題

　朱顯龍表示，「兩岸關係條例」此次修改幅度較大，修改涉及範圍很廣，其中涉及大陸配偶、兩岸協商機制方面出現寬鬆的跡象。例如，此前一直熱炒的大陸配偶取得身份證年限要提高到11年，但在修改的兩岸條例中維持為原來的8年；而在兩岸協商方面，條例肯定了「複委託」的做法，在海基會和海協會無法恢復談判的情況下，通過「複委託」來協商相關事務。

　但是，在看似放寬的情況下，修正案仍迴避了兩岸交往中關於「三通」、直航等實質性問題，並通過技術性手段模糊其中關鍵。朱分析，條例規定「台灣船舶、航空器及其它運輸工具，經主管機關許可，得航行至大陸」，並沒有點明「直航」或「繞航」。而條例規定，維持直航許可制，「主管機關應在一年半內擬定許可及管理辦法」，將管理辦法延長至十八個月內完成，迴避了台灣明年「大選」的敏感時期。

助綠營疏解工商界壓力

　從條例中顯見的種種技術性障礙來看，朱顯龍認為，條例的修改其中有明顯的選戰因素在起作用。首先是選票，在肯定「複委託」的做法上，條例修正案有助於民進黨疏解工商界的壓力，保證工商界的部分選票。另外，島內取得身份證的大陸新娘雖說只有數萬，但大陸新娘問題卻牽涉到十九萬島內家庭。在台聯黨「提高大陸配偶取得身份證年限至十一年」的主張下，扁政府維持原來的8年，有助於鞏固或贏得十九萬家庭的選票。

　朱顯龍還指出，從條例修正案三讀通過的情況看，另一值得注意的現象是，民進黨與台聯黨有了明顯的區隔，台聯黨團所提多項提案包括「大陸配偶十一年取得身份證、大陸人民禁發身份證、大陸人民來台無選舉權並禁任公職、大陸地區學校不得來台招生、船舶航空器非經許可不得航行至大陸」等一一遭到否決，在前期熱炒議題的情況下，台聯黨被推上前台，一定程度上疏解了民進黨所面臨的社會壓力，其中出於選舉因素的考量值得注意。