[2003-10-20] 美國難擺脫在伊困境

程畢凡

　美國草擬的關於伊拉克問題的新決議，經過聯合國安理會長達六周的辯論磋商，幾經修改後，終於以全票獲得通過。這是一個明顯的妥協決議案，並沒有解決美英與反戰各國的基本分歧。它的通過，只是使伊拉克問題進入了一個更加微妙和複雜的過程。各方的鬥爭仍將繼續下去，美國還難以擺脫它在伊拉克的困境。

美國沒有撈到多少東西

　對美國新決議草案的爭論，集中在兩個問題上：首先是，美國以何種方式在什麼時間將伊拉克主權交還給伊拉克人的問題；其次是，建立一支統一領導的多國部隊問題。

　美國原先的主張是，應由美國駐伊文職長官會同由它任命的伊拉克臨時管理委員會同聯合國官員一道，提出制定伊拉克新憲法以及伊全國民主選舉的時間表；美國將在大選產生伊新政府之後交權。關於「多國部隊」，美國要的是一支冠以聯合國名義，但由它指揮的多國部隊。

　美國的如意算盤是，在政治重建過程中，聯合國派官員參加由佔領當局控制與安排的新政府建立進程，在客觀上使聯合國追認它佔領伊拉克的合法性，同時又可以無限期地拖延交還主權。而把在伊拉克的佔領軍變成名義上的聯合國多國部隊，則更是可以使佔領完全合法化和長期化。

　現在通過的妥協性新決議，首先規定美國的交權過程要立即開始。方式是將伊臨管會作為「過渡政府的主體」，由美國逐步向其交權。而且，伊臨管會要在聯合國秘書長安南的特別代表的「適當配合下」，向安理會匯報「交權過程」。這種安排使聯合國介入伊拉克的政治重建進程是同伊「過渡政府」而不是同佔領當局打交道，在法理上就說得過去了。

　其次，決議既授權建立「多國部隊」，卻又不稱之為「聯合國多國部隊」。這樣，它多少淡化了美英聯軍的佔領軍色彩，但又沒有完全抹去這種色彩。決議還明確規定，「不管在任何情況下」，多國部隊的使命都將在國際社會承認伊拉克新政府的那一天結束。

　這個妥協性的決議，反映了美國為擺脫困境，有求於聯合國而又經不起拖的窘態。因此，它不得不放軟身段收斂霸氣。

　但是，原反戰各主要國家，在投贊成票後，仍對決議作出了保留性的解釋。法德俄三國代表在聯合國發表聯合聲明，指出三國雖然「本著團結精神」支持美國提案，但是它們認為提案本應在關於聯合國在伊拉克政治重建中的作用和美英佔領當局交還主權的步驟上，作進一步修改。在目前條件下，三國不會承諾向伊拉克派遣一兵一卒，也不會提供資金。中國代表也發表聲明，強調應盡快恢復伊拉克主權，全面發揮聯合國的作用以及增加伊拉克重建中的透明度，並且表示中國也不會向伊拉克派兵。

局勢依然嚴峻

　儘管有了安理會的新決議，美國在伊拉克的處境仍然不容樂觀。由於反戰各國採取「不作為」加以抵制，美國將發現這個決議並不能為它從國際上要錢要兵幫多少忙。

　更嚴重的是，新決議將伊臨管會作為伊過渡政府主體，在過渡期體現伊主權的決定，實際上是在已混亂不堪的伊拉克政局中投下了一顆重磅炸彈，很可能使伊各政黨之間以及它們同美英佔領軍之間的矛盾更加激化。參加臨管會的各政黨和教派為了爭取人心爭奪主導權，本來就各自積極向美國要權，今後，這種討權的要求將同它們內部的爭奪交織在一起，使美國更感頭疼棘手。而目前反對美國和臨管會的伊斯蘭教派，尤其是擁有眾多信徒和武裝力量並公開建立「影子政府」的什葉派領導人薩德爾，更是一大變數。無論薩德爾決定繼續抵制臨管會自立政府，還是轉而要求參加臨管會，都將使政局更加動盪。

　至於已日益壯大的以遜尼派穆斯林為主的反美武裝抵抗力量，肯定不會理睬美國指揮的是美英聯軍還是聯合國認可的「多國部隊」，同樣會照打不誤。而他們同伊臨管會以及薩德爾一派，將會形成什麼樣的關係格局，也是伊拉克政治與安全形勢中的另一大變數。

　總之，綜合各種因素來看，美國要想從伊拉克泥潭脫身談何容易。