[2003-11-26] 文匯社評：開發邊界禁區 適應經濟融合

　特區政府昨日發表規劃遠景策略諮詢文件，其中建議發展落馬洲河套區，並在二○二○年前考慮在新界開闢新發展區。

　特區政府的遠景策略，初步把香港的長遠規劃發展，與內地的發展聯繫起來。這是值得肯定的。由於過去港英政府隔離和疏遠內地的規劃策略，香港的發展過於集中在市區一帶，造成不平衡甚至是畸形的格局。另一方面是市區擁擠不堪，環境惡劣，土地不敷使用而必須填海索地，對維港造成不可彌補的損害。一方面是新界許多地區特別是禁區荒蕪落後，不僅豐富的土地資源被空置浪費，也不利推動兩地經濟融合。預計本港人口在二○三○年會增加至九百二十萬人，就業人數四百萬。如何解決那麼多人的居住和就業問題，在新界開闢新發展區特別是開發邊界禁區勢在必行。特區政府現在的規劃遠景策略，體現了本港社會經濟的發展需要。

　諮詢文件指邊界禁區內的落馬洲河套區，鄰近落馬洲管制站、落馬洲鐵路支線及深圳商業中心區，具有發展「中外商貿博覽園」或作為特殊經濟發展區的潛力。政府原來以環保等理由擱置河套區發展，今年九月工商界人士建議配合CEPA，在河套區成立免稅「工業特區」，有官員先草率否定，而現在肯定河套區的發展潛力。這是一個明顯的進步。其實，對邊界禁區的開發，不應局限於河套區，而應逐步擴大到整個禁區。禁區面積達二千八百公頃，扣除近三成私地，約有二千公頃官地可供發展。規劃好這龐大面積土地，需要有氣魄和想像力，更需要有新思維。禁區對面的深圳市區，高樓林立，商賈輻輳，與香港一邊的荒廢形成強烈對比。若能把整個禁區開發搞好，不僅可加強香港作為中外經貿交往的跳板角色，而且可使這一地區成為連接粵港最活躍的經貿基地之一，成為香港經濟和就業的新增長帶。

　開發邊界禁區，政府扮演的角色應主要是規劃者，而不是開發商。在龐大財赤壓力下，政府不宜用公帑做好了基建再讓財團去經營，而是應用稅收、勞務等優惠政策，鼓勵財團去開發和經營。在內地經濟蓬勃發展的情況下，特別是珠三角將成為世界上最大的城市群和最大的製造業基地，這令毗鄰珠三角的邊界禁區，成為潛力無限的風水寶地。只要政策優惠合理，有眼光的財團，定會積極參與投資開發和經營。

　明年CEPA實施，將加快香港與內地之間的經濟融合，這是香港經濟社會未來發展的大趨勢。過去二十多年，香港將勞動密集型的工廠北移，而香港則集中發展貿易、金融、銷售及物流等高增值業務。提升這種「前店後廠」的合作模式，開發邊界禁區具有重大意義。這可促進兩地互補優勢，擴闊發展空間。特區政府的規劃遠景策略，應在配合CEPA實施，適應兩地經濟融合方面，進一步充實內容。