[2003-12-03] 文匯論壇：「公投法」對兩岸及中美關係的影響

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台灣「立法院」27日針對「公投法」進行表決，國親提案通過表決，民進黨拉布條反對。 （資料圖片）

　潘錫堂　台灣淡江大學中國大陸研究所教授　海峽兩岸學術文化交流協會副理事長

　針對台灣三讀通過「公投法」，北京國台辦發言人11月28日以「答記者問」的形式表示嚴重關切，並對後續發展提出警告，堅決反對任何人借「公投立法」進行「台獨」分裂活動。而美國國務院11月28日也對台灣通過「公投法」的結果表示，美國歡迎任何有助降低兩岸緊張的步驟，並重申「反對」兩岸任何一方片面改變台海現狀及兩岸對話的必要。究竟台灣「公投法」出爐後有何影響？值得關注與檢視。

北京對「公投制憲」態度強硬

　事實上，儘管陳水扁多次一再聲稱「公投制憲」是台灣「深化民主」的過程，無涉統獨，也沒有逾越「四不一沒有」。然而當泛藍逆勢操作、讓「公投立法」不設限期能揭穿扁的「獨」心之後，自制低調許久的北京政府，已不能再顧慮所謂「為扁助選」的問題，乃自11月17日起不得不先後展開包括國台辦負責人、海協會會長、國台辦副主任及涉台學者的全方位密集批判，而且文批攻勢逐漸升溫，大多在痛批陳水扁當局之餘，也對藍營「隨波逐流」頗不以為然，甚至忠告「台獨即戰爭」。

美擔心兩岸引爆軍事衝突

　一時之間，兩岸氛圍劍拔弩張，美國隨即連番表達立場，自11月18日以來，諸如：美國國務院副發言人艾瑞里表示：「反對兩岸片面改變現狀」，又如亞太副助卿薛瑞福指出「既不支持台灣獨立，也反對以武力解決台海問題」，甚至連副國務卿阿米塔吉都講出「台灣關係法不是協防條約」。華府憂心台海情勢因兩岸誤判而引爆軍事衝突，在11月27日公投法表決大戰前數日，介入的動作不斷，可謂在關鍵時刻扮演重要角色：一方面向民進黨及扁當局嚴正傳達不樂見「蔡公投版」過關，避免擦槍走火、踩觸紅線，另一方面則探詢泛藍「引蛇出洞」的意圖，並表達對藍綠「競飆」公投的憂慮。最後，由於泛藍優勢實力及妥協考量，終於三讀通過了國親修正版的「公投法」。

「防禦性公投」或滑向台獨

　「公投法」通過後，對北京而言，可謂如釋重負，惟又有隱憂。如釋重負的是，檢視通過的「公投法」，並未將「變更領土、國旗、國號、國歌與主權」列入，亦無「制憲公投」的內容，一場極可能引爆台海衝突的因素暫時排除，但北京耿耿於懷的是通過了「行政院版」的「防禦性公投」條款，北京擔心島內「有心人士」會刻意操弄而滑向「台獨」分裂之途。難怪北京國台辦初步回應並無出現激烈反應，但也透露對後續發展猶待觀察。可見，北京對通過的「公投法」中的「防禦性公投」條款有所顧忌，如今陳水扁又於11月29日宣稱將於明年大選日舉行同步的「防禦性公投」，理由是北京的外交打壓與武力威脅甚至導彈瞄準台灣正危及台灣的「主權」與安全，是否會提前引爆北京激烈反應，甚至逼北京攤牌，值得後續觀察。

中美或達共識限制台獨

　雖然美方以「尊重民主過程，歡迎任何能減緩兩岸緊張的步驟」的立場，來回應台灣通過「公投法」，但北京國務院總理溫家寶即將訪美，北京勢必會要求華府晚明確地在言行上表述「堅決反對台獨」及遵守「一個中國」政策。如今陳水扁又拋出「防禦性公投」的訊息，是否會破壞台美默契、觸怒華府，迫使美中雙方高層達成某些限縮「台獨」空間的共識，實頗值高度關注與探究。