[2003-12-16] 文匯論壇．CEPA框架下兩地經濟整合趨勢

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深港西部通道工程效果圖。這是內地與香港大型基礎設施協作中開工的第一個重大項目，也是第一條通過跨海工程連接內地與香港的陸路通道。

謝國樑　經濟研究員

　CEPA涉及的市場整合內容已超過了現時北美或拉丁美洲自由貿易區，但不如歐盟。值得重視的是在CEPA框架下，現階段正在或正待推動的若干措施對香港與內地、尤其是與珠江三角洲的關係將產生深遠的影響。

五大措施的影響

　1.放寬人員往來。內地居民可個人來港旅行措施實施範圍的不斷擴大，對兩地人流及資金流的發展將產生極大的帶動，促進生產要素在兩地之間的流動更加便利、自由。

　2.跨境基礎設施建設加快進行。香港與珠三角地區已在進行或者即將進行的三項大型跨境設施(西部通道、港珠澳大橋以及粵港澳高速鐵路)建設完成後將大大改善三地往來的便利，為深化區域整合提供重要的基礎條件。

　3.開放人民幣離岸業務。本月18日宣佈的香港即將可以經營人民幣存款、兌換、匯款及接受人民幣信用卡消費的措施，雖然遠未滿足香港成為人民幣離岸中心的條件，卻是朝這個中心發展的重要起步。

　4.宏觀經濟政策加強溝通與協調。鑒於CEPA對香港與內地經濟往來的巨大推動，香港特區政府與中央政府、廣東省政府、以及臨近的深圳市政府多層面的協調與溝通將需要也正在大大加強，如內地已將主管港澳事務的領導提升至國家副主席的級別，粵港亦把「粵港合作聯席會議」的層次升格為雙方政府的最高首腦，滬港之間則在最近建立了正式的官方溝通渠道，並達成八項合作協定框架。預計京港之間，香港與內地其他省市之間亦會有類似的合作計劃出台。長遠看，兩地的經濟政策即使不會趨向一致，也將變得更加協調與默契。

　5.加強產業及項目合作。香港在金融服務業的某些產品線及製造業的某些工序方面的經營與管理優勢，將給區域合作提供廣闊的發展空間。未來香港與深圳、廣州、上海、北京等地均存在很多產業或個別項目的分工與合作機會。潛力較大的領域包括，機場、金融、物流、旅遊會展及專業服務等。

迫使香港重新定位

　上述措施或合作項目的逐一落實，對香港與內地、尤其是香港與珠江三角洲的經濟整合將產生深遠影響。短期看，在CEPA若干已即時見效的措施影響下，港澳與內地、尤其是與珠江三角洲地區的經濟往來將發展成類似於自由貿易區的模式，主要是即將實施的港澳本地產品零關稅進入內地市場的按排將消除區內的貿易障礙。長期看，港澳與內地勢必朝著「共同市場」的方向整合。

　從香港的角度看，在CEPA框架下與內地進行的粵港澳之間的經濟整合對香港在主權回歸後的重新定位具有重大指導作用。香港主權回歸祖國後，由於內地與香港的雙向往來一直受到較嚴格的控制，加上香港的法律制度、貨幣與金融制度以及關稅制度等均完全獨立及與內地不同；與此同時內地改革開放進程的快速發展對香港傳統的橋樑與窗口地位產生了頗大衝擊，甚至出現了把香港邊緣化的趨勢，這些均迫使香港需要為自己的長遠發展重新定位。

香港的選擇

　香港的選擇包括，如果能夠打通內地市場，它則可以專注於發展以服務內地為主的國際金融與商貿服務業；如果不能打通，它則需要從一個小型獨立經濟體的角度來考慮自己的長遠策略，推動產業結構朝多元化方向發展。CEPA打通了香港與內地市場雙向往來的主要阻礙，使香港經濟頓開茅塞，看到了新時期在經濟全球化及中國經濟發展中的角色與方向。

促進中國城市產業分工

　從內地的角度看，香港與內地進行經濟整合的最大戰略意義是可以通過促進生產要素在兩地自由流動，把香港經濟發展納入內地的經濟體系內，使香港能繼續在內地的經濟發展中扮演國際金融及商貿服務中心的角色。中國的經濟體內擁有香港這樣一個自由、開放及規範、並享有很高國際地位與信譽的國際金融及商貿中心，這一方面將可以大大加強國家參與經濟全球化分工與合作的優勢，加快人民幣發展成為主要國際性貨幣的進程；另一方面，亦可以大大消除現時香港與內地的主要中心城市如上海、廣州、深圳等之間已一定程度存在或可能出現的惡性競爭，促進中國主要中心城市之間進行合理的產業分工及協調發展，減少重複投入，提升整個國家的經濟競爭力。區域或鄰近城市之間出現的過度競爭，功能重疊及重複建設的問題，往往源於生產資源或要素不能自由流動。當要素可以自由流動後，市場力量便會發揮調節作用，促使各自專注於發展有比較優勢的產業，從而把惡性競爭轉為分工合作及協調發展，結果是大家都得益。

策略啟示

　從政府層面看：關鍵是能夠從整體及長遠利益出發，著眼於基礎建設，主動配合經濟整合的發展趨勢與需要。未來的工作重點包括：進一步促進生產要素自由流動、跨境基礎設施的規劃、法律及市場規則的銜接、金融監管的配合、專業資格的互認、治安及環保工作的加強等。

　比如，大珠三角(包括香港、澳門)要形成都市圈，香港與珠三角西部陸路通道一條是不夠的，可能需要二條甚至三條、四條，這便需要兩地政府進行前瞻性的規劃與合作；

又如，隨著內地人員及企業來港數量的增加、人民幣離岸業務在香港的發展，香港與內地便需要在金融監管方面緊密配合，縮小市場規則與監管的差距，使這種跨境運作可以健康發展。

　從企業層面看：最關鍵是要從長遠的角度認清香港與內地，尤其是大珠三角與長三角地區各自的優勢與弱點，在生產工序的分佈上進行最佳組合。在價值鏈(Value Chain)的九個主要及支援環節(進料、生產、出產、營銷、維護服務及採購、技術發展與人事管理)(Michael E. Porter, 1985)中，香港無疑可以為某些工序的發展提供很優越的條件。這次CEPA對「港產品」的定義也主要是從生產工序的角度去界定，有利於推動香港與內地開展產業價值鏈的分工與合作。相信善於利用香港與內地的比較優勢進行投資組合分佈的企業，在未來的競爭中，將佔有明顯優勢。（摘自中銀經濟月刊2003．11）