[2003-12-19] 文匯社評：解決失業難題 不能守株待兔

　政府昨日公布，九至十一月的失業率下降零點五個百分點，回復至三月沙士爆發前的水平。財政司司長唐英年認為，本港經濟結構轉型道路漫長，未來就業仍面臨挑戰。

　的確，本港就業形勢仍然嚴峻，不容過份樂觀。目前失業率下降的原因，是受惠於個人遊和外圍經濟轉好，而非內部經濟因素拉動。因此失業率下降僅是臨時性現象，而且不穩定。由於本港內部結構轉型仍舉步維艱，因此失業問題不可能很快解決。解決結構性失業，政府的角色很重要，有關方面應該主動想辦法，不要以為經濟形勢好轉失業問題就會自動消失，不能守株待兔等運到。

　政府對所推出的大量短期職位，會在短期內決定是否延長或取消。我們認為，用公帑創造短期職位的方法，屬於福利性和救濟性的措施，存在效益低、增加失業者依賴性、干擾勞工市場調整以及無力為繼等問題，不宜久用。政府要強化推動結構轉型的角色，在經濟轉型過程中創造更多職位。對此，在下列三方面，政府應可扮演重要角色。

　第一，充分發掘個人遊的潛力。個人遊開啟了內地居民向香港的自由流動，越來越多內地人士來港，將會大量使用香港的旅遊、零售、酒店乃至銀行、股票、保險、醫療、法律、教育等服務。配合人民幣離岸業務展開，與人流相關的資金流和商務流也會加大流入香港。這對以服務業為主的香港經濟發展和就業前景，是相當有利的。對個人遊，政府不能僅停留在增加道路、疏通關口和增建景點等方面，還要在本港服務業的各個領域制定相應的政策和措施，並下決心改革醫療和教育體制，令香港多元化的服務業以及醫療和教育事業，吸引內地源源不絕的使用者。這樣，香港才能在更大的範圍內享受到中國經濟成長的好處，並為港人開闢出多元化的大量職位。

　第二，CEPA實施在即，政府應充分利用零關稅帶來的契機，振興本港製造業。本港的傳統製造業雖已式微，但在設計、質量管理、品牌及商譽等方面仍然保留優勢。這些高增值製造業的環節，值得鞏固和發展。本港利用零關稅振興自己的製造業，是大有可為的。這能為本港創造大量工作職位。政府應積極配合零關稅，採取稅務、土地等優惠政策，以及檢討邊境禁區政策，為振興本港製造業鳴鑼開道。

　第三，目前本港專業服務人員積澱過剩，在形成惡性競爭的同時，失業也蔓延到專業人士和管理階層。在CEPA框架下，內地對香港提前開放十八個服務行業，並增加了電訊業等領域的開放，這為本港專業人士拓展了發展和就業的空間。政府應採取措施幫助本港專業人士到內地發展。香港輸出過剩人才，可緩解本地專業人士失業壓力和服務業市場的惡性競爭。

　總之，政府不能望天打卦，坐等經濟復甦去紓緩失業壓力，而應充分發掘個人遊的潛力，並在CEPA框架下振興本港製造業和幫助本港專業人士到內地發展，從多方面去解決本港的結構性失業。