[2003-12-19] 「布溫會談」的影響
潘錫堂 台灣淡江大學中國大陸研究所教授 海峽兩岸學術文化交流協會副理事長
世所矚目的「布溫會談」十二月十日凌晨（台北時間）在白宮舉行，布什總統在會後的聯合記者會中表示，美國反對任何由兩岸片面改變現狀的決定，也反對台灣領導人片面改變現狀的言行。此為近來美國對於台灣舉行公投提出最明確而強烈的立場宣示。「布溫會談」究竟對美中及兩岸關係將產生何種影響，已成為備受關注的焦點。
北京贏了面子與裏子
事實上，國務院總理溫家寶訪美，適值台灣公投議題沸沸揚揚之際，北京善用溫氏此行敦促美方更明確表態反台獨，係北京之重要戰略考量，尤其藉「布溫會談」國際聚焦之際，與美方領導人共同宣示反台獨及反台獨公投，既可避免往昔直接對台「文攻武嚇」之反效果，又能有效壓縮台灣領導人搞「防衛性公投」的空間。藉由溫家寶口中引述布什在會談中表示反對台獨及反對台灣旨在台獨的各種名義的公投，布什予以默認，而溫家寶表示讚賞。可見北京既贏了面子與裏子，華府也技巧地表達了並不樂見台灣領導人因誤判而逾線，導致台海衝突無法避免。
對於「布溫會談」的意涵及其影響，筆者分析如下——
消弭「中國經濟威脅論」
一、「布溫會談」主要議題為貿易摩擦與台海問題，惟由於北京有意營造會談前之良好氛圍，已在化解貿易失衡方面主動做出某些妥協與具體讓步，更何況溫家寶也在會談中提出相關保證與改善措施，以示好示惠於美方，消弭「中國經濟威脅論」之疑慮，並進而作為籌碼爭取美國能在台灣問題上做出較大的讓步。復以美國在其他諸如反武器擴散、反恐、朝鮮核武、伊拉克善後等問題上企求北京協助甚殷，因此溫家寶此次手中握有不少籌碼可加運用。
二、北京已將台灣領導人假「民主」之名，運用「防衛性公投」，行「分裂」之實，予以全然定位與定調。北京的觀點，亦已透過不同管道，傳達至華府，並告知其嚴重性。除了北京的影響與著力，美方本身也經多方評估後，逐步提高對台「忠告」之層級與程度，包括白宮與國務院在國安會亞太資深主任莫健穿梭兩岸後，紛紛表態諸如：反對改變台海現狀的公投或台獨公投；及布溫會前坦率批評台灣「防衛性公投」多此一舉，「似乎正在用力衝撞極限」，反而會刺激大陸；甚至布什本人直接表示，反對台灣領導人改變現狀的言行。可見美國不希望一直聽到台灣領導人自我辯稱「美國並無反對防衛性公投」，而因誤判造成一意孤行「圖窮匕現」的台獨結果。
美戰略模糊轉清晰
因此，美國決定將往昔的「戰略性模糊」調整為「戰略性清晰」，明確地警告台灣切勿舉行挑釁大陸的公投，對台訴求已由「不支持台獨」走向「反對台獨及台獨公投」，以便化解日漸升溫的台海風暴，避免爾後美國不得不介入。陳水扁當局若仍對美國的警訊「視而不見」，而執意明年辦「防衛性公投」，勢將增加美國的不信任並損及美台關係的發展，利弊得失，實不容輕忽。
陳水扁面臨重大抉擇
三、儘管美國對大陸也採「戰略性清晰」，明確反對大陸片面改變台海現狀，也反對大陸用武力解決台灣問題，所謂「台灣不獨，大陸不武」的底線非常清楚。然而，如果陳水扁當局硬要在明年三二○大選日同步舉辦自認無涉統獨的「防衛性公投」，而華府與北京均勸阻無效時，美方將會有何「制裁」措施？會不會損及台灣權益？以及大陸是否會採取進一步的文攻、武嚇或武迫的手段，不僅可能引爆兩岸關係，也將大幅牽動美中及兩岸關係的發展。看來陳水扁正面臨一個重大抉擇。
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