[2004-01-05] 文匯社評．施政報告應重點解決就業難題

　在本周三施政報告發表之前，工聯會等勞工團體昨天遊行要求政府改善失業，表達了對施政報告的期待。經過政府和各界的共同努力，本港失業率連續下降，已回復至沙士前的水平，但由於本港正進入艱難的經濟轉型期，失業率在較長時期內將繼續高企，特別是勞工階層在經濟復甦的情況下，仍未必能找到工作。因此，他們對就業問題有意見是正常的。

　目前，本港經濟雖然開始復甦，但基本上屬於失業性復甦。上世紀九十年代中期以後，發達經濟體系傳統產業外遷逐漸加速，令失業性復甦已成為高成本發達經濟體的普遍現象。由於香港毗鄰內地，傳統產業外遷和離岸經濟活動增加不可避免，導致了本港經濟復甦的「外熱內冷」現象，即復甦勢頭主要由外力拉動，除個人遊帶動本地旅遊業興旺外，大量的投資和就業是在離岸進行。顯然，目前的復甦勢頭並不能自動解決失業問題，坐等經濟好轉令失業問題消失只是一廂情願。針對這種情況，施政報告對改善本港就業更需要有新思維。

　政府自二○○○年開始創造了二萬九千多個臨時職位，其中一萬八千九百個職位的合約將於今年三月底屆滿。雖然說，政府不應該長期用公帑製造就業職位，因為這屬於救濟式和福利式就業方法，不僅政府財赤龐大無力為繼，而且也會干擾勞工市場的正常調節。但是，為避免失業率飆升，政府可考慮延續即將約滿的部分臨時職位，並加快落實一百六十多項兩個前市政局留下的工程，形成一個過渡期，以便通過推動經濟轉型，並扶持一些勞動密集型的產業如環保工業等，增加就業職位。當新創造的就業職位有較大承接力的時候，政府就有條件取消臨時職位，受影響的人也容易在市場上找到工作。

　今年的施政報告，是在更緊密經貿關係正式實施和擴大個人遊的背景下發表的。中央這兩項挺港的重要措施，不僅為香港經濟確立了新的戰略地位，也為香港改善失業提供了更多迴旋餘地。市民期望施政報告把握機遇，以新思維提出相應的政策和措施，重振本港工業和充分發掘個人遊的潛力，令本港的經濟立足本地，扭轉空洞化和邊緣化的趨勢，同時面向移磡就船的內地人流和市場，在內地的經濟蛋糕上切下更大的份額，為市民開闢出更多職位。

　除了配合中央挺港措施外，如何根據本港實際情況發展新產業，更需要新思維。二十一世紀是綠色經濟的時代，也是環保產業的時代。根據預測，環保產業將成為二十一世紀世界性的主導產業，僅內地環保產業今後年均增長率將在百分之十五以上，可見環保產業是最具潛力的新經濟增長點之一。對於本港來說，發展環保產業不僅可優化本港投資環境和增強吸引力，而且可為市民帶來大量職位。本港在發展高科技製造業方面已失去一個歷史機遇，不能再與新的機遇失之交臂。政府應該改變所謂「不干預」的思維，通過政策的傾斜及稅務的優惠等手段，扶持環保工業。施政報告如能前瞻性地提出發展環保產業，對推動本港經濟轉型和改善失業意義重大。

　香港當前面臨著嚴峻的困難和難得的機遇，市民希望政府搞好經濟，改善民生。但也有人希望今年的施政報告政治化，把焦點放在「政改」方面，經濟民生可以泛泛帶過。這種主張只會加劇目前香港政治和經濟形勢的錯位和悖逆現象，令泛政治化拖累經濟好轉勢頭，令嚴重的失業問題難以解決。這顯然是違反市民根本福祉的。