[2004-01-08] 文匯社評：中央對香港政制有憲制性主導權
行政長官董建華昨天發表題為《把握發展機遇 推動民本施政》的施政報告，國務院港澳事務辦公室發言人罕見地即時發表談話，並特別就香港政治體制發展的問題，表達了中央政府的主張和看法。這裏所傳達的重要信息，值得香港社會高度重視。
自去年十二月國家主席胡錦濤會見赴京述職的董特首，表明中央政府對香港政治體制發展的高度關注和原則立場之後，四位內地法律專家隨即公開闡釋中央高度關注香港政制檢討的法律依據，外交部駐香港特派員公署也發表聲明，堅決反對外國勢力干預香港政制發展。港澳辦現在又高調就施政報告中有關政制檢討的內容作出回應。這一切都顯示，中央對香港政制發展問題高度關注，也表明中央政府明確地站出來，將按照基本法履行對香港政制發展的憲制主導權。
中央政府對香港政制發展的憲制性主導權源於基本法。香港的政治體制由基本法所規定。對香港政治體制的任何檢討和修改，都涉及對基本法的理解、解釋乃至修改。基本法是由國家的最高權力機關——全國人大所制訂的全國性法律，其解釋權屬於全國人大常委會，其修改權屬於全國人大。香港政制檢討所涉及的基本法相關規定，都需要由全國人大常委會作出解釋。例如，基本法附件一、二分別寫有○七年後行政長官及立法會的產生辦法「如需」修改，應由誰提出這個「需要」？如作修改，是否需要修改基本法？「二○○七年以後各任行政長官」，是否包括二○○七年第三任行政長官，抑或由二○一二年第四任行政長官算起？如增加立法會直選議席，有關改動是否須經全國人大立法，或可本地自行立法？等等。全國人大常委會對這些涉及基本法的問題具有解釋權，正是中央對香港政制發展憲制性主導權的一種體現。就像基本法作為一部全國性的法律，其制訂和起草過程必須由中央主導一樣，香港的政制發展直接涉及到基本法的解釋乃至修改，中央在這方面的憲制性主導權也是理所當然、不可質疑的。
回顧中英有關香港問題談判的過程，可以更加清楚地看到中央政府在香港政制發展方面的主導權及寸步不讓的原則立場。當年，英國同中國就香港前途問題進行談判時曾提出「還政於民」，扶植親英政客，其目的就是要通過推行代議政制，把政府的權力「交還」給香港人，閹割香港特區政府權力源自中央這一根本，最後讓中國名義上收回香港，而香港則實行近乎獨立國家的「最高度的自治」。中國政府理所當然地堅決反對，挫敗了英國的圖謀。末代港督彭定康臨走時意圖加快政制改革步伐，拋出「三違反」的政改方案。中國政府不惜另起爐灶，予以堅決回擊。中央政府在香港政制問題上如此執著，是因為它關係到「一國」會否被架空，「一國兩制」能否真正落實的大問題，沒有甚麼退讓的餘地。
雖然說，香港回歸以來，中央政府對特區政府和香港市民都非常尊重，在香港有困難的時候予以全力支持；即使涉及到「一國」與「兩制」、香港與內地的關係問題，包括香港政制檢討這樣重大的問題，中央政府的講話都非常客氣和婉轉。但是，我們港人必須明白，香港畢竟是中央政府轄下的一個特別行政區，實行的是「高度自治」而不是「完全自治」，更不是一個獨立的政治實體。香港的高度自治權來自於中央政府的授權；中央政府擁有香港政制發展的憲制性主導權，香港不可能撇開中央，自行決定政制的檢討改革。了解這一點，就不難理解董特首的施政報告為什麼要強調特區政府須就政制檢討與中央政府有關部門進行充分商討，然後才能確定有關工作安排。
|
