[2004-01-08] 文匯論壇．民本施政必須重視中產作用

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香港特區行政長官董建華在立法會發表2004年施政報告。

劉漢銓　港進聯主席

　今年施政報告比較務實和穩妥。在香港經濟出現來之不易的復甦勢頭的時候，提高施政效率，推動經濟轉型和復甦，致力讓市民休養生息，及時落實CEPA的各項緊迫工作，方向是正確的。施政報告在改善施政方面，開始重視中產作用，是抓住了癥結所在。

　今年施政報告的主題是改善施政和把握機遇，雖然沒有什麼太大的驚喜，但卻比較務實和穩妥。在本港經濟出現來之不易的復甦勢頭的時候，政府提高施政效率，繼續推動經濟轉型和復甦，致力讓市民休養生息，並及時落實CEPA的緊迫工作，方向是正確的。但可惜刺激經濟內容空泛，缺乏具體方案。

平衡各階層利益

　施政報告提出決心在施政方面凡事以民為重、以民為本，公平公正地協調各方利益和觀點，容納多方面人士參與公共政策的制訂工作，強化領導職能，提升處理政策的能力等，港進聯認為這些措施很有必要。

　港進聯認為，民本施政必須重視中產作用。民本施政不是受民粹主義掣肘，也不是傾向於大財團的施政。以民為重和以民為本，應該是以絕大多數市民為本和以香港整體利益為重，在此基礎上，重視中產作用，平衡各階層利益，建立強勢政府，才能改變政府弱勢狀態，並妥善策劃未來。港進聯認為，施政報告在改善施政方面，開始重視中產作用，是抓住了癥結所在。

增加中產議政機會

　施政報告提出，為增加中產人士參政議政的機會，將委任更多行政管理人員與專業人士進入政府的諮詢組織，注重吸納各方面人士參與公共政策的制訂過程。又強調支持中小企業，承諾讓本地中小型專業機構參與政府批出各類招標項目和顧問合約。港進聯作為中產專業人士和中小企業的政治團體，認為這些措施在一定程度上改變了過去忽視中產專業人士和中小企業的偏頗，可以發揮中產階層和中小企業維持社會繁榮和穩定的力量，有利促進香港的管治水平、程序理性、社會正義和民主問責，有助政府提高施政效率和管治威信，也令社會減少紛爭和戾氣，避免分化。

　在增加中產人士參政議政機會方面，現時政府約有大大小小五百多個建制內的諮詢團體和法定組織，與回歸前的四百多個相比，短短幾年就增加了一百多個，數量不少。問題是諮詢委員有不少身份重疊的現象，中產人士代表不多，甚至出現個別公眾人物擔任二十多個諮詢委員會委員的情況。港進聯認為應該更多吸納行政管理人員與專業人士進入諮詢組織，這有助增強諮詢組織的代表性。

重視發揮中小企作用

　在支持中小企業方面，施政報告認為眾多中小企業發揮重要的經濟角色。港進聯認為，施政報告對支持中小企業缺乏新的具體措施，政府應為中小企提供更多支持，包括進一步檢討和放寬有關的中小企業貸款基金，全面改善營商環境和降低營商成本，幫助中小企加強人才培訓、更廣泛地應用資訊科技，以及政府應與內地當局加快研究，降低本港中小企業准入內地市場的門檻。

改變「顧問治港」現象

　在本地中小型專業機構參與各類招標項目和顧問合約方面，過去政府批出招標項目和顧問合約，往往是大財團和外國顧問公司的囊中之物。施政報告承諾今後會注意盡量減少對本地中小型專業機構參與的障礙，是十分必要的，這有助公平競爭和減少壟斷。此外，港進聯認為政府在顧問合約方面，應該改變現在香港「顧問治港」和「顧問天堂」的現象。政府三司下面的11局稱為決策局，顧名思義主要職責應該是在分管領域內研究政策、決定政策和推行政策，其中最重要的是研究政策。但是，政府遇事總找顧問研究，僅過去三年政府就花掉顧問費五億元。「顧問治港」成為一些部門推諉責任的擋箭牌，官員自己毋須動腦，又排斥本地中小型專業機構的參與，這並不符合民本施政的要求。這種現象應改變。

政檢應體現「一國兩制」

　在政制檢討方面，施政報告提出成立一個由政務司司長曾蔭權領導、包括律政司司長梁愛詩和政制事務局局長林瑞麟組成的專責小組，認真研究有關問題。這積極回應了市民訴求，反映政府積極推動政制發展。同時，施政報告認為政制檢討需嚴肅認真，特別是那些涉及對《基本法》有關規定的理解問題，徵詢中央政府有關部門的意見。政府亦鼓勵香港各界人士繼續就這些問題進行理性的思考和探討，並發表意見，以便盡早明確有關安排。

　港進聯認為中央政府對香港政制檢討的參與十分重要，港人的理性思考和意見也值得高度重視，這是「一國兩制」原則的體現。