[2004-01-15] 文匯社評：首重理解法律 警惕節外生枝

　身兼政制發展專責小組組長的政務司司長曾蔭權昨日透露，國務院港澳辦已作出回覆，將於農曆新年後盡快安排專責小組上京的日期，商談基本法有關政制發展的原則和條文如何理解的問題。

　香港特區直轄於中央政府，中央政府有憲制上的權責審視特區的政制發展，有責任保障香港的政制發展必須符合一國兩制和基本法。專責小組盡快獲安排上京，表明中央重視聽取特區政府和香港市民的意見。

　專責小組上京徵詢中央政府有關部門的意見，符合基本法，是合理的做法。二○○七年以後行政長官和立法會的產生辦法，涉及香港的政治體制，關係到基本法的實施，中央與特區的關係，香港各階層、各界別、各方面的利益，以及香港的長期繁榮穩定。對有關原則和條文的理解，只有全國人大常委會才有解釋權。所以，專責小組上京徵詢中央意見，是正確理解其立法原意的必然要求。

　特區政府昨天還發出一份文件，詳細羅列現階段市民對政制發展的原則及程序普遍關注的問題，希望市民能進行深入和理性的討論。這是因為，現階段的主要問題，是尋求對基本法內有關政制發展原則和條文的正確理解，政制檢討則是下一步的事。特區政府只有理解清楚有關問題之後，才可以對政制檢討作出妥善的安排。社會各界應該圍繞政府列舉的問題展開討論，要警惕有人節外生枝，製造矛盾和對立。

　政府發出的文件，內容圍繞政制發展的原則、有關的立法程序及相關的法律問題。例如，基本法起草委員會主任姬鵬飛有關特區政治體制原則的說明如何理解？基本法四十五條及六十八條規定行政長官和立法會的產生辦法根據香港特區的實際情況和循序漸進的原則，這兩條原則如何理解？附件一及附件二中有關○七年後行政長官及立法會的產生辦法「如需」修改，如何啟動？「二○○七年以後」又如何理解？等等。政府的文件說明，專責小組會讓市民了解中央的看法，並把市民的意見向中央反映。我們認為，通過這種良性的溝通和協商，有利香港和中央形成共識，以確保香港政制健康發展。

　民主黨反對諮詢中央政府意見，反對市民進行深入和理性討論後才作出政制檢討，並設計問卷誤導市民，聲稱這樣會動搖本港高度自治和港人治港的原則。民主黨有成員曾擔任過基本法草委和諮委，並非不知道基本法規定中央對香港政制發展有憲制主導權，現在卻刻意誤導市民。他們的目的是企圖把自己的一套強加給中央、特區政府和廣大市民。這當然是行不通的。

　 政制發展是一個涵蓋面廣泛而極其複雜的問題，目前市民了解到中央在其中的權責，以及需要理解清楚原則和條文，這廓清了過去籠罩在政制檢討和改革上的種種迷霧，有助特區政府和市民循基本法軌道對待政制發展，同時集中精力促進香港經濟復甦和改善民生，確保在政制發展過程中不影響社會穩定和經濟發展。