[2004-02-10] 文匯社評　最重要的是原則問題

　由政務司司長曾蔭權牽頭的香港特區政制發展專責小組，昨日上午與國務院港澳辦副主任徐澤會面，就香港政制發展問題展開交流和溝通；下午，專責小組與七名內地法律專家進行了座談。這兩場交流都傳達一個明確的信息：香港政制體制發展的程序和原則問題相互關連，原則問題最為重要，因為它是政治體制發展的基礎，一定要弄清楚。香港社會各界應該重視這個信息，就政制體制發展的原則問題進行深入理性的討論，尋求共識。

　香港政制體制發展所面臨的問題，分為程序和原則兩個方面。所謂程序問題，是指2007年以後行政長官和立法會產生辦法如果要修改，所涉及的具體法律程序問題，如基本法附件一和附件二修改或補充的具體程序，是在本地立法還是由中央立法，等等。所謂原則問題，是指政制發展必須符合的三個基本原則：一是基本法中有關中央和特區關係規定的原則性問題；二是基本法中規定的「循序漸進」和「實際情況」原則；三是姬鵬飛在關於基本法草案的說明中所講的均衡參與和保護香港資本主義制度的原則問題。

　比較而言，程序問題屬於技術問題，較為容易解決；原則問題是帶有根本性的問題，是政制體制發展的基礎，因而更為複雜，最為重要，需要深入討論。只有首先釐清原則問題，才可能明確到底需要處理哪些具體的法律程序問題；才可能保證今後訂出的政制發展具體方案，能夠符合基本法的基本原則，避免有關政制發展的設計與基本法軌道脫軌，避免因此虛耗社會的討論及造成同中央的矛盾和對抗，因而得不到中央的認可和同意。顯然，在香港政制發展的討論中，原則問題是主要矛盾，程序問題是次要矛盾。抓住了原則這個主要矛盾，程序之類的次要矛盾就會迎刃而解。

　在過去一段時間，香港社會對政制發展中的程序問題討論較多，對原則問題卻討論較少。出現這種情況也不奇怪，因為政制發展的討論才剛剛開始，對程序與原則之間關係的認識需要一個過程。現在，大家既然了解到原則問題非常重要，就應該認真深入展開有關的討論。正所謂「磨刀不誤砍柴功」，只要我們把原則問題討論清楚，具體設計政制發展的方案時，就會順暢得多。