[2004-02-11] 政制發展不能離開「一國」

黃宜弘　立法會議員

　香港是直轄於中央政府的一個特區，而不是獨立或半獨立的政治實體。有關政制的設計與發展，都不能離開「一國」的前提，不能排斥中央政府的參與。我曾經參加《基本法》諮詢委員會和特區籌備委員會的工作，對此有深切的體會。在政制討論中，大家都認為，香港未來政制發展要遵循一些正確的指導原則，即有利於國家的主權統一，有利於《基本法》的實施，有利於經濟繁榮與社會穩定，有利於兼顧各階層、各界別、各方面的利益。很明顯，要達到這些目標，沒有中央政府的參與是不可能做到的。大家也都知道，行政長官依照《基本法》的規定產生，獲中央政府任命和授權，向中央政府與特區負責，這是當然的法律義務。因此，所謂「中央政府無權干預香港政制發展」的說法，既是對「一國」的認知不足，也是忽略了《基本法》的規定。同樣的道理，假如連《基本法》一些條文的法理甚至文理都還沒有搞清楚，就要求特區政府自行公布時間表或提出具體的方案，這不但是強人之所難，也是置香港整體和長遠的利益於不顧。

警惕政客製造社會分化

　我們不妨回顧一下中英談判和《基本法》起草的過程，就會豁然開朗。當年英國政府先後提出「重訂租約」、「以主權換治權」、「還政於民」，目的就是想延續英國在香港的政治、經濟利益。其實，香港回歸中國，並不屬於殖民地獨立的範疇，不存在所謂「還政於民」。中國作為一個主權國家，更不會容許英國人從香港撤退後繼續在中國領土上推行「沒有英國人的英國管治」。《基本法》第二條、第十二條、第十五條、第二十條、第四十三條、第四十五條、第六十八條等條文和附件一、附件二，其中有關中央權力、中央與特區關係以及行政長官和立法會產生辦法等規定，已為香港政制發展指明了路向，體現了中央政府一貫主張並支持香港發展民主和保持繁榮穩定。近年來，內地也在積極推進改革開放，實行依法治國。因此所謂「中央政府打壓香港政制發展」的說法，並不符合歷史與現實。我們要警惕，有些不想中國強大的人，重新打著英國當年的旗號，誤導市民對政制發展抱有過高的期望，煽起特區與中央的對立，製造社會的分化動盪，影響營商環境和經濟振興。

政制發展不能超脫實際

　在《基本法》制定的過程中，構思了「一會兩局」的議會選舉模式，經過香港社會充分的討論，達成了廣泛的共識，才形成法律的文件。這個模式的重點之一就是：香港的工商界、專業界、勞工界長期以來共同努力，促進了香港的民主自由和繁榮穩定，今後仍然需要這種共同努力；立法會作為民意機關，要根據香港的實際情況和循序漸進、均衡參與的原則，協調平衡各界別、各階層、各方面的利益，讓香港這個商業城市的各行各業，都有機會在議會中反映其聲音、發揮其作用。我認為，這才是一個適合於香港的模式。

　我記得，在當年政制討論中，有法律界人士指出，政制發展不能超脫於經濟制度、社會制度和市民的生活方式。不可想像《基本法》中其他合理制度「保持不變」，唯獨功能組別選舉卻要急劇改變。香港回歸後的實踐說明，功能組別選舉可補地方分區選舉之不足，能使民意表達更為包容，立法機關更為健全，各行各業及中產階級的代表有更多參政議政的途徑，因此應在較長的時間內予以保留。假如貿然取消，將會損害香港一向賴以成功的自由市場經濟，令香港走向福利社會的危險道路。

不能放任踐踏法律行為

　我還想提出一點：香港是一個法治社會，市民享有言論自由、集會遊行自由和新聞自由等權利，但這些權利的行使應受到一定的限制，包括行使這些權利時要遵守有關法例，不妨礙公共秩序，不破壞社會的安定和平。在尊重這些權利的同時，尤其要尊重和維護市民享有安寧生活的權利，兩者之間須取得平衡。政府固然應該聆聽民間的聲音，亦有責任依法採取適當措施，去保護絕大多數市民可以安居樂業。對於個別人為求「出位」而踐踏法律的行為，社會各界多不贊成，政府不應藉口「尊重表達自由」，連一些應做的事都不肯去做。如果繼續放任自流，除為少數嘩眾取寵的政客所利用之外，對穩定局面、重振經濟、鞏固與加強國際金融中心的地位，可以說毫無好處。