[2004-02-12] 文匯社評：香港政制發展快不了
政務司司長曾蔭權昨日在立法會介紹政制發展專責小組的第一次訪京之行。中央有關部門負責人對香港政制發展的看法，在香港社會引起熱烈討論。各界關注得較多的有三個問題：一是政制發展原則問題的複雜性和重要性究竟何在，為什麼要用較多時間討論？二是為何強調以愛國者為主體的港人治理香港？三是政制檢討的時間和全面普選的步伐為何不能加快？要回答這些問題，關鍵在於弄清原則問題。
我們認為，香港的政制發展快不了。這裏，既包括政制檢討快不了，也包括全面普選快不了。政制檢討快不了，是因為原則問題的複雜性和重要性，需要時間深入討論，以達成共識；全面普選快不了，是因為政制發展的原則本身，已經包含了這樣的限定。
有人說，政制發展的原則問題並不複雜，一般人都認同，沒有必要花時間討論。事實並非如此。據了解，中央對香港政制發展有七個方面的關注：如何體現香港是中國不可分割的一部分；如何體現香港特區是直轄於中央的特別行政區；如何保證新產生的行政長官仍然是由中央任命，同時向中央負責和向香港特區負責；如何界定問責制的具體內容；如何體現政制改革循序漸進的精神；如何體現兼顧各階層的利益；如何體現有利於資本主義經濟的發展等。這些關注屬於基本法中關於政制發展原則三大範疇的問題，即：中央和特區關係的原則性問題；政制發展應循序漸進和按實際情況的原則；姬鵬飛主任一九九零年在關於基本法草案的說明所講的均衡參與和必須有利於香港資本主義經濟發展。香港社會對這些問題的看法存在極大的分歧甚至對立。
從香港是中國不可分割的一部分、香港特區是直轄於中央的特別行政區這一關係中，必然合乎邏輯地得出「以愛國者為主體的港人治理香港」的結論。中央重申這個早已表明的立場，竟然也會在香港社會引起爭論，這既說明香港社會對基本原則問題的看法分歧之大，也可以看出有些港人對基本法的了解很不足夠。對「實際情況」和「循序漸進」的理解，香港也存在南轅北轍的看法。有人認為，香港回歸六年來的問題全是因為政制問題，數十萬人上街就是要求政改，這就是香港的「實際情況」，必須盡快全面普選。也有人認為，「一國兩制」是新事物，實踐中出現的困難和問題有多方面的原因，市民遊行有不同的訴求，不能片面歸結於政制，香港的政制發展必須穩妥，三思後行。至於為保障各階層各界別均衡參與、有利於資本主義經濟發展而設立的功能團體，社會上對其存廢也存在完全對立的不同取態。顯然，要理清這些原則問題並達成社會共識，絕非一日之功。
中央有關方面在同香港政制發展專責小組交流時，十分坦誠地解釋了當年國家制訂對香港政策以及香港政制方案的各樣考慮及立法原意。這些原意就體現在基本法有關政制發展的原則之中。這些原則有如大廈的基石。如果離開原則去搞甚麼政改，就像離開基石改建房子一樣，會令整棟大廈面臨倒塌的危險。這正是為什麼討論政制發展，必須首先搞清楚原則問題的原因所在；也是香港的政治體制不能出現急遽改變、不能立即實行全面普選的理由所在。
中央思考香港政制發展的問題時站得高，更多地從大局出發，從國家整體利益和香港長遠利益考慮，這是必要的。香港社會較多關注與政治體制相關的具體問題，也不難理解。不過，我們必須明白，原則問題始終最為重要，香港社會必須與中央就原則問題有了共同的理解，才可以有建設性地討論具體的方案。
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