[2004-02-14] 文匯論壇．應盡速興建邊境工業區

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香港貿易發展局在會展中心舉辦大型CEPA推廣活動──CEPA中小企業商機博覽會。

許長青　立法會議員

　CEPA為二百七十三種以香港為產地來源產品提供「零關稅」進口內地優惠，可吸引以內地市場為目標的企業前來設廠生產。設立邊境工業區，業界可利用內地勞力及技術，並結合香港優良管理，增強產品競爭力。現今時代瞬息萬變，如果我們步伐稍為慢一點，都會被競爭者迎頭趕上。

　本港工業自八十年代已逐漸北移，目前仍在本港保留生產線的工業已所餘無幾，製造業所僱用的工人只佔本地整體勞動力的百分之六，而本地出口亦因此連年下降，至今佔本港整體進出口不到一成。因此過去幾年，本地就業未能從連年錄得可觀增長的整體出口中獲得改善；如果能促進本地出口增長，帶動對本地廠房及各種生產要素包括勞工及相關配套服務的需求，才可為香港經濟帶來基礎穩固的增長。

零關稅吸引設廠生產

　CEPA為273種以香港為產地來源的產品提供「零關稅」進口內地的優惠，而對「香港製造」的定義不少沿用現行的定義，或以不低於三成附加值在香港進行來界定，為香港吸引以內地市場為目標的工業前來設廠生產，提供很大的空間。

　政府應如何配合CEPA來支持香港重建工業？梁劉柔芬議員《邊境工業區》的動議提出利用香港廣闊的邊境土地，開發邊境工業區，支持具優勢的工業及相關行業的發展。對於各種能降低本港工業生產成本，吸引投資以推動本港經濟發展和創造更多就業機會的方案，本人認為政府都應該切實研究，就方案的可行性和對本港就業市場以至其他資源的利用等影響作出評估。

邊境工業區具極大優勢

　設立邊境工業區可以讓業界利用內地勞動力，特別是為廠家解決技術工人和與工業有關的科研人員的供應問題，結合香港的優良法制及管理，並以「香港製造」的品牌借CEPA的零關稅優惠拓展內地市場等優勢，對鼓勵本地、內地及海外商人來香港投資設廠，有相當吸引力。此外，由於「香港製造」紡織品於05年開始獲得豁免配額限制，而看情形，歐美不會輕易免除內地配額；長遠來說，邊境加工區如果可以容許兩方工人較為自由地出入區內工作，工資、運輸成本、時間、手續費等都會減低，可使港產紡織品，甚至其他的「香港製造」貨物在出口價格方面，大大地增加競爭力。澳門的邊境工業區已在興建，將來澳門與珠海的合作關係將更為密切，對於以「澳門製造」入內地或是出口外國都是很大的優勢。

空置廠房及本地勞工須妥處

　不過，有兩個問題必須妥善處理。首先是香港現時為數不少空置廠廈的處理。目前香港的邊境地區除過關口岸外，均缺乏基本的基建設施及接駁深港兩地的交通，開發這等土地需要巨大的投資和相當的時間。近期談論的河套土地有達一百五十萬平方米淤泥要清理，還有地權和管理權的問題，需要港深兩地政府洽商解決。另一方面，本港市區內卻有許多空置廠房可資利用，它們所處位置交通方便，又有水電等配套，由於空置率高，有些租金甚至比深圳還要便宜。留著現成的廠房不用，卻花費大量的投資去開發新土地，除非在經濟效益能帶來明顯的好處，否則便是浪費現有資源。

　其次是本地勞工的就業機會。勞工界擔心邊境工業區大量利用內地工人，令本地工人就業機會被蠶食，或者導致工資下調。亦有憂慮邊境工業區可能實施一種限於該地域範圍內的「輸入勞工政策」，吸引一些區外的工廠將廠房遷往邊境工業區內以享有優惠政策，導致本港廠廈進一步空置，進一步加劇本港工人失業。這樣，使業界原來希望重建工業及推動本港工業人才的培訓的理想落空，這都是政府作出決定前必須認真評估的問題。

邊境土地應該充分利用

　本人認為，在加強香港與內地經濟融合的前提下及本港的可用土地面積實際上很少的情況下，邊境土地不應繼續荒廢。而應該要好好利用其能通兩地的地利，將原作為阻隔的「緩衝區」變為內地和香港的「銜接區」，例如利用這塊土地減省過關跨境的運輸成本、手續、時間等；此外，邊境土地的利用應同時考慮深圳的發展情況，令邊境兩方都能從中獲益，而樂意共同進行開發。至於實際做法，可邀請本港及內地的大型地產開發公司提出建議，以切合市場需求，並使政府只須用最低限度的公帑。

　現在就開始研究，「邊境工業區」據講也要最少8年才可建成。如果要跟政府原先的計劃到2030年才開始著手，恐怕已是半個世紀後的事了。希望政府回頭看看自八十年代中期到現在二十年間香港已搬走了幾多成的工廠，再看看現在深圳港口及新建的白雲機場在貨源方面的優勢，便知現今時代瞬息萬變，香港的步伐稍為慢一點，都會被競爭者迎頭趕上。