[2004-02-27] 政制發展應由中央主導

羅叔清　新界社團聯會理事長

　香港的政制發展如何定位，一直是爭論不休的問題。只憑幾個大律師和政客，「挾民意」主政改，就好像代表了香港680萬人的聲音。特區政府成立的「政制發展專責小組」原本就有關政制發展的時間、具體方案及基本法中涉及政制的有關規定，徵詢中央意見。專責小組訪京之行與中央有關部門溝通之後，中央對專責小組解釋了當年制定對香港政策以及政制方案的立法原意和考慮，提出了「七大關注」和「六大考慮」，可以看出，香港對基本法涉及中央和特區關係的理解，仍然存在一定的差異。對中央提出的原則和考慮，本人認為可以集中體現如下幾方面：

特區政府的權力來自中央

　《基本法》第十二條規定，香港特別行政區直轄於中央人民政府。回歸以後，香港作為中華人民共和國的一個特別行政區，是屬於地方政府，無權決定自己的政權制度，只代表本地區行使國家權力，重大決策由中央掌握。必須指出的是，香港的權力雖屬於地方行政權力，但有別於內地的地方行政機構。因為香港的權力在全國人民代表大會，國家最高權力機關用《基本法》的形式，確立了中央和特區之間的關係，《基本法》也對中央和特區的權力進行了劃分，對由中央行使的權力和負責管理的事務規定也十分明確。《基本法》第二條、第二十條概括規定了中央是授權機關，第十三條至第十五條明確列舉了中央的權力。這充分體現了香港的權力來自中央人民政府，又享有《基本法》規定的高度自治。因此，香港政治體制的改變，中央有權參與，這是不容置疑的。至於香港人提出的政制發展，中央始終會聽取特區政府和社會各界的意見。

　愛國本是天經地義，有哪一個國家的公民，哪一個民族成員不愛自己的國家呢？香港雖然受一百多年的殖民統治，愛國思想確實是比較淡薄，但作為中國人，也不能認為愛國是「另類」。

高度自治必須愛國愛港

　簡單地說，愛祖國就像愛親人一樣，是一種自然而樸素的情感。這種自然而樸素的情感在國家需要的時候，就昇華為對祖國的忠誠。中央強調「必須以愛國者為主體的港人治理香港」，是由於香港的一些政治人物、公眾人物做出一些有損於國家利益，有害於香港繁榮穩定的事。例如，跑到外國要求英美干預中國內政，焚燒基本法，鼓吹台獨，對特區政府施政「逢特必反」等等，這些都是有損國家和香港利益的行為。香港雖然回歸了，但一些政客的心態並沒有回歸，他們當中仍有為數不少的人通過選舉制度進入特區建制內參政議政，對特區政府施政造成了很大的阻力。因此，在香港政治還不成熟的條件下，匆匆進行普選特首或全面普選立法會議員，不利於香港的各階層均衡參與，不利於香港的穩定和繁榮，不利於香港的長遠利益，不利於香港「一國兩制」的落實。

理解基本法要尊重事實

　「七大關注」和「六大考慮」的原則性問題，中央是對港人的提醒，有利於港人進一步審視《基本法》對政制發展的理解。由於社會環境和法律制度的不同，對《基本法》的理解有所不同，但無論如何，都有理解的客觀標準，理解的客觀標準也即是尊重事實。《基本法》規定2007年以後的行政長官和立法會產生辦法如需修改，並不是說一定要「普選」，政制發展同樣要遵照《基本法》規定的「循序漸進」原則。理解《基本法》並非詩人所說的「橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同」，亦不是斷章取義的各取所需，理解《基本法》要有客觀和全面的觀點。