[2004-03-10] 李鴻忠賦予「經濟特區」新涵義

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深圳市長李鴻忠接受香港記者採訪時，明確指出今後深圳的特色主要體現在「改革有特色」，而不是「政策有特殊」。 （中新社）

文：本報珠三角新聞中心記者　羅愛文、趙鵬飛

　提起深圳經濟特區，人們會很自然想起一句流行歌詞：「有一位老人在中國的南海邊劃了一個圈」，「經濟特區」之所以要限定在這麼一個圈內，是要讓這個圈內的地區享受優惠政策，利用這個圈對外開放，因此人們往往把「特區」等同於「優惠政策」。然而今年廣東省兩會期間，深圳市代市長李鴻忠在接受香港記者採訪時，明確指出今後深圳特區的特色主要體現在「改革有特色」，而不是「政策有特殊」。

　李鴻忠說：「改革創新是深圳的旗幟，深圳要繼續高舉改革的大旗，改革創新要繼續領先全國。」他還描述了深圳未來改革的藍圖：突出國有企業的產權改革；進行金融體制的改革，為民間資本讓出更大空間；加大行政體制改革力度，轉變政府職能，建立一個高效、廉潔、低耗的政府，把行政成本降下來。

經濟特區是否該壽終正寢

　有專家指出，當前學術界和輿論界對深圳不是很有利，「深圳定位」的爭議和「經濟特區是否該壽終正寢」的爭論同時進行。專家認為，李鴻忠在深圳兩會前對「特區」提出新的解釋，與此不無關係。

　去年下半年，國務院派調研組到深圳，就新時期經濟特區特別是深圳的重新定位問題，廣泛徵求各方面的意見，引起了國內外大量媒體的關注。幾乎與此同時，可以說是深圳市政府智囊團的綜合開發研究院（中國•深圳）公開發表文章，認為建立深港經濟共同體，是一個重大戰略選擇。並提出了「深圳自由貿易區」、「深圳大保稅區」和「深港跨境工業區」這樣三種不同的思路，供中央選擇。其實，三種思路的核心都是向中央要「深港一體化」的優惠政策。

是否違普遍國民待遇原則

　這些想法，引起了學術界和輿論界強烈的反響。反對聲不絕於耳。

　近期，內地學術界不少人對特區的繼續存在提出質疑。安邦諮詢公司的賀軍撰文指出，經濟特區與WTO的精神是相違背的。他認為，在WTO的諸多規則之中，有一個基本的要求就是普遍的國民待遇，即所有給予國內企業的各種政策待遇，同樣要給予外資企業。在這種情況下，如果中國還繼續圍出一塊地，繼續搞特殊政策下的經濟特區，顯然是有違普遍國民待遇原則的。

　最近發表的另一篇文章更令深圳難堪。胡靖的《珠三角重新整合與「龍頭」城市之爭》一文認為：「深圳高度發達的市場經濟原來是一種『特區』名義下的貴族市場經濟，即需要中央政府不斷的扶持的市場經濟。」「經過了20多年的改革開放，連深圳、上海、北京這樣的改革開放的前沿城市居然在時時夢想得到中央政府的『小灶』，這不能不說是中國市場經濟改革的悲哀。」

　深圳最終定位是「區域性國際化城市」，可以說繞開了「深港一體化」這一敏感話題，然而卻不能不面對深港關係變遷這一現實。